Решение Архангельское УФАС России от 07.11.2025 N 184оз-25

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: Г<...> (доверенность от 20.06.2025 N 11);

Заказчика: Н<...> (доверенность от 18.11.2025 N 01-38/530), Ш<...> (доверенность от 24.09.2024 N 01-03/432);

Уполномоченного органа: С<...> (доверенность от 23.01.2025 N 104-Д).

31 октября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУК Архангельской области "А" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - "К" (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы работ, выполненных по контракту N 0124200000622001473 от 29.04.2022 года по объекту "Капитальный ремонт здания "А" (извещение N 0124200000625006077).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 05.11.2025 N 01-03/681.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 06.11.2025 N 314-05-616.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

22.10.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625006077 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы работ, выполненных по контракту N 0124200000622001473 от 29.04.2022 года по объекту "Капитальный ремонт здания "А" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 400 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

Заявитель в своей жалобе указывает, что в Извещении не указано требование к участникам закупки: участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации по архитектурно-строительному проектированию в соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, пунктом 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 указанного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг по проведению строительно-технической экспертизы работ, выполненных по контракту N 0124200000622001473 от 29.04.2022 по объекту "Капитальный ремонт здания "А".

В соответствии с Приложением N 2 "Техническое задание" к проекту контракта, являющегося неотъемлемой частью Извещения, во время проведения экспертизы должно быть выполнено: определение объемов и стоимости выполненных работ, определение соответствия или не соответствия фактически выполненных работ по контракту N 0124200000622001473 от 29.04.2022 года по объекту "Капитальный ремонт здания "А" (далее - Контракт N 0124200000622001473):

работам, отраженным в Актах выполненных работ формы КС-2; работам, отраженным в сметной документации. Если не соответствует, определить объем и стоимость работ, предъявленных к оплате с отклонениями;

требованиям СНиП, ГОСТов, иных технических нормативов. Если не соответствует, составить дефектную ведомость, определить стоимость работ, выполненных с дефектами на основании сметных расценок, предусмотренных Контрактом, определение соответствия или не соответствия качества выполненных работ и их соответствие Контракту N 0124200000622001473, а также заявленных смет на дополнительные работы и внесенные изменения. Выявление дефектов и недостатков, Проверка соответствия выполненных работ проектно-сметной документации, определение наличия и комплектности исполнительной документации, установление фактов замены материалов, повлекших изменение количественных и качественных характеристик выполненных работ, определение объема и стоимости работ, необходимых для приведения результата некачественно выполненных работ в соответствие с требованиями сметной документации, определение остаточных объемов, видов работ и их стоимости для завершения работ по контракту, требования к отчетным материалам.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что проводит оценку выполненных работ по Контракту N 0124200000622001473 с целью представления ее результатов в суд. Работы по проведению строительного контроля на объекте "Капитальный ремонт здания "А" выполняются по иному контракту.

Следовательно, объект закупки не относится к работам, предусмотренным частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ.

Кроме того, частью 4 статьи 55.26-1 ГрК РФ, на которую ссылается Заявитель, установлено, что порядок и основания признания объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Однако, в Извещении отсутствует информация о том, что обследуемый объект подлежит сносу или реконструкции.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.