Решение Краснодарского УФАС России от 07.11.2025 N 023/06/14-4898/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "НИИ ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК, уполномоченного учреждения (комиссии) ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Множественные аминокислоты/метаболиты карнитина ИВД, набор, масс-спектрометрический анализ)" (извещение N 0818500000825007663) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба от 31.10.2025 N 34307-ЭП/25 ООО "П" на действия заказчика "НИИ-ККБ N 1 имени профессора С.В. Очаповского" МЗ КК, уполномоченного учреждения (комиссии) ГКУ КК "Д" при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Множественные аминокислоты/метаболиты карнитина ИВД, набор, масс-спектрометрический анализ)" (извещение N 0818500000825007663) в части нарушения ст. 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе).

Представители Заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия в рамках рассмотрения материалов проверки установила следующее.

16.10.2025 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Множественные аминокислоты/метаболиты карнитина ИВД, набор, масс-спектрометрический анализ)" (извещение N 0818500000825007663):

1. начальная (максимальная) цена контракта - 8 820 900,00 рублей;

2. дата окончания подачи заявок - 24.10.2025;

3. дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 28.10.2025.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2025 на участие в рассматриваемой закупке подано 2 заявки участников (из них соответствует требованиям: 1, отклонено: 1).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссией установлено, что в извещении закупки установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (устанавливается при закупке товаров, включенных в приложение N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875), а также требование о государственной регистрации медицинских изделий на основании части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно описанию объекта закупки установлены требования к позиции "Множественные аминокислоты/метаболиты карнитина ИВД, набор, масс-спектрометрический анализ" (21.20.23.110/21.20.23.110-00007046):

1. Назначение - для автоматической и ручной постановки;

2. Количество выполняемых тестов - >= 800;

3. Набор предназначен для количественного измерения концентрации сукцинилацетона, аминокислот и ацилкарнитиновметодом тандемной масс-спектрометрии в сухом пятне крови новорожденного - соответствие;

4. Анализ методом ВЭЖХ-МС/МС, без дериватизации кроме сукцинилацетона соответствие;

5. Совместимость набора с ВЭЖХ-МС/МС системой: QSight225MD и системой пробоподготовки Pantera Pancher, имеющейся в наличии у заказчика - наличие;

6. Изотопно-меченные стандарты (для аминокислот, ацилкарнитинов, сукцинилацетона): пробирка с завинчивающейся крышкой (лиофилизированнный порошок) - >= 1;

7. Количество аналитов, входящих в состав контрольного материала (ацилкарнитины) - >= 13;

8. Количество микропланшетов на 96 лунок - >= 20;

9. Перечень аналитов позволяет диагностировать 31 нозологию - наличие;

10. Количество аналитов, входящих в состав контрольного материала (аминокислоты) - >= 6.

Участником закупки с идентификационным номером 119866156 (Заявитель) предложен к поставке товар по регистрационному удостоверению N РЗН 2025/25188, со страной происхождения Китайская Народная Республика.

В заявке участника N 119858139 (победитель) предложен товар российского происхождения, регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24420, что не противоречит пп. "з" п. 3 Постановления N 1875.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика, уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Краснодарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825007663).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.