Решение Иркутское УФАС России от 07.11.2025 N 038/6810/25

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

При участии представителей ООО "У" (далее - Заявитель) - Л., Е. (доверенность от 05.03.2025),

В отсутствии надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы представителей Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Б" (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении Запроса котировок в электронной форме "Поставка интерактивных панелей", извещение N 0334100003325000046, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 31 октября 2025 года поступила жалоба Заявителя положения извещения о проведении Запроса котировок в электронной форме "Поставка интерактивных панелей", извещение N 0334100003325000046.

Заявитель полагает, что Заказчиком при описании объекта закупки, неправомерно установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией Каталога товаров, работ, услуг (далее - Каталог, КТРУ), чем нарушены Правила использования каталога, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145. Также заявитель указывает на необходимость указания характеристик товара российского происхождения (п. 1.1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик признает нарушение по установлению дополнительных характеристик.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 27.10.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Запроса котировок в электронной форме "Поставка интерактивных панелей", извещение N 0334100003325000046.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 991 338,60 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.11.2025 N ИЗК1 на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки. Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного запроса котировок признается участник закупки идентификационный N 119929895.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о частичной обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Во исполнение указанных норм Федерального закона N 44-ФЗ Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка интерактивных панелей (КТРУ 26.20.13.000-00000002).

Описание объекта закупки содержит указание на дополнительные характеристики к товару "Интерактивная панель", которые не предусмотрены соответствующими позициями КТРУ.

Закупаемые товары включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем указание дополнительных характеристик к таким товарам неправомерно и является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о признаках административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На заседании Комиссии выявлено, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался характеристиками товара российского производителя. Указанный факт подтверждается наличием двух заявок, признанных соответствующими требованиям извещения, с указанием реестровых номеров из Реестра российской промышленной продукции (10593268 и 10647841).

Таким образом, данный довод признает необоснованным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "У" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Федерального закона N 44 и с учетом настоящего решения.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе;

6. Передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по жалобе для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.