Решение Карельское УФАС России от 07.11.2025 N 010/06/106-757/2025

Резолютивная часть решения объявлена "01" ноября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "07" ноября 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.М. - члена Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России, при участии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" К.А., М.А., К.Л. (копии доверенностей в материалах дела);

Заявителя - ООО "Г" К.В., М.М. (копии доверенностей в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. от 29.10.2025 N 6521/25) на действия Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектной документации для перепланировки и ремонта помещений нейрохирургической операционной ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (извещение N 0306500000325000828) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 27.10.2025 поступила жалоба на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектной документации для перепланировки и ремонта помещений нейрохирургической операционной ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова".

ООО "Г" (далее - Общество, Заявитель) считает, что положения извещения об электронном аукционе противоречат положениям проекта контракта и не соответствуют Закону о контрактной системе.

В частности, Техническим заданием (приложение N 1 к извещению) определен перечень основных требований, в том числе:

Вместе с тем, пунктом 2.3.1 проекта контракта установлено, что Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения и оплаты работ, который является Приложением N 3 к контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, Заявитель утверждает, что между предметом контракта и извещением имеются разночтения, которые не позволяют потенциальному участнику закупки определить объем выполняемых работ.

В связи с указанным ООО "Г" просит приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу, признать жалобу Заявителя обоснованной, провести внеплановую проверку аукциона, выдать Заказчику предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

Заказчик и специализированная организация в адрес Карельского УФАС России направили возражения на жалобу (вх. от 31.10.2025 N 6571-ЭП/25, N 6572-ЭП/25), просили признать ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 20.10.2025;

- адрес электронной торговой площадки РТС-тендер - http://www.rts-tender.ru;

- номер извещения - 0306500000325000828;

- наименование объекта закупки - выполнение работ по подготовке проектной документации для перепланировки и ремонта помещений нейрохирургической операционной ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова";

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики

Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова";

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 243 500,00 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.10.2025 N ИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся, контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 119854647.

Рассмотрение жалобы назначено на 15 часов 30 минут 31.10.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время, при участи представителей сторон.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 14 часов 00 минут 01.11.2025, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, без участия представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком при составлении описания объекта закупки подлежит использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Так, предметом контракта, на право заключения которого проводится данный аукцион, является выполнение работ по подготовке проектной документации для перепланировки и ремонта помещений нейрохирургической операционной. Установленный в извещении об осуществлении закупки код позиции ОКПД2 - 71.12.19.100 "Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов, кроме объектов культурного наследия" включен в список кодов Приказа Минстроя N 10/пр "Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ и информационной карты типовых условий контракта" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.02.2020 N 57507, далее - Приказ Минстроя N 10/пр), ввиду чего соответствует требованиям для применения типового контракта и типовых условий контракта.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям.

В соответствии частью 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 2.1 статьи 48 ГрК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 утверждено прилагаемое Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение N 87).

Пунктом 3 Положения N 87 определены требования к проектной документации, согласно которым ее текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Пунктом 4 Положения N 87 предусмотрено, что в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

"ГОСТ Р 21.101-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства" (далее - ГОСТ Р 21.101-2020) определены общие требования к составу и комплектованию проектной и рабочей документации.

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 21.101-2020 состав проектной документации объектов капитального строительства и требования к ее содержанию установлены Положением N 87 и нормативно-правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Проектную документацию комплектуют по отдельным разделам и подразделам, установленным

Положением N 87.

Требования к составу рабочей документации определены пунктом 4.2 ГОСТ Р 21.101- 2020.

Согласно пункту 1.3 проекта контракта набор работ, подлежащих выполнению, и иные требования и условия работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту, которое является его неотъемлемой частью), в том числе приложениями к Техническому заданию.

Пунктом 2.1.1 проекта контракта установлено, что Подрядчик обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом:

выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях перепланировки и ремонта помещений нейрохирургической операционной ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (далее - объект).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Заказчик обязан осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения и оплаты работ, который является Приложением N 3 к контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Согласно Графику выполнения и оплаты работ Подрядчику необходимо выполнить следующие работы по контракту:

N п/пНаименование работ по контрактуСроки выполнения работ 1Выполнение работ по подготовке проектной документации для перепланировки и ремонта помещений нейрохирургической операционной ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А.

Баранова", включая следующие виды работ:

- разработка проектной документации;

- получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- подготовка рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.Начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

Срок выполнения работ (включая сдачу и приемку работ):

по 31.05.2026 Таким образом, контрактом на выполнение работ по подготовке проектной документации для перепланировки и ремонта помещения предусмотрены обязанности Подрядчика по разработке проектной документации, выполнению инженерных изысканий, получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и уже на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, подготовке рабочей документации. При этом, применительно к положениям вышеприведенных нормативных правовых актов, условий проекта контракта, рабочая документация разрабатывается на основе проектной документации.

Вместе с тем, Описанием объекта закупки (приложение N 1 к извещению) предусмотрена одна стадия проектирования - разработка рабочей документации.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно Типовым условиям контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательных работ (Приложение N 1 к Приказу Минстроя N 10/пр, далее - Типовые условия), Заказчик при формировании объекта закупки мог выбрать один из вариантов обязанностей подрядчика, указанных в пункте 1.1 Типовых условий (вариант 5: подготовка рабочей документации).

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что Описание объекта закупки противоречит положениям проекта контракта, что вводит потенциального участника закупки в заблуждение и не позволяет ему достоверно определить объем выполняемых работ.

Об ограничении участия в закупке также свидетельствует тот факт, что на участие в аукционе подана единственная заявка.

В связи с указанным Комиссией Карельского УФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение статьи 7, части 2 статьи 8, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

С целью устранения нарушения Комиссия считает необходимым выдать Заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона (извещение N 0306500000325000828).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по подготовке проектной документации для перепланировки и ремонта помещений нейрохирургической операционной ГБУЗ РК "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (извещение N 0306500000325000828) обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения требований статьи 7, части 2 статьи 8, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы ООО "Г" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия