Решение Иркутское УФАС России от 05.11.2025

Резолютивная часть заключения оглашена 31.10.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии посредством видео-конференцсвязи представителя МУП "КА" (далее - Заказчик) - <...> доверенность),

при участии посредством видео-конференцсвязи представителя участника торгов ИП Ф. - <...> (доверенность), рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. (ИНН: <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - МУП "КБ", поступило обращение о включении сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора поставки филе грудки куриной без кожи, извещение N 32515212603.

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форе от 25.09.2025 г. заявка ИП Ф. признана победителем в закупке. Однако, в установленный срок участник закупки не подписал проект договора.

21.10.2025 г. заказчиком размещен на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер в сети "Интернет" (https://www.rts-tender.ru/) протокол об уклонении участника закупки от заключения договора.

В соответствии с п. 21.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "КВ" "КБ" от "04" февраля 2025 года N 12-38/25 (далее - Положение о закупке) договор может быть заключен не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной или неконкурентной закупки в электронной форме (далее в настоящей главе - закупка), а при осуществлении закупки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 5.1 Положения - в срок, не превышающий 20 дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора. По результатам проведения редукциона в электронной форме и закупки в электронном магазине договор может быть заключен не ранее дня следующего за днем размещения в ЕИС, на официальном сайте и на ЭП протокола подведения итогов закупки. Договор с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок, не превышающий 20 (двадцать) календарных дней со дня принятия Заказчиком решения о заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе либо в судебном порядке действий (бездействия) Заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭП договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения органом управления Заказчика, либо со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора, а при осуществлении закупки, предусмотренной подпунктом 2 пункта 5.1 Положения - в срок не более 20 дней, со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Комиссией антимонопольного органа из письменных пояснений ИП Ф. установлено, что не подписание договора в пределах предусмотренных сроков связано с обнаружением, ненадлежащего исполнения заказчиком своих обязательств по оплате договоров поставки заключенных между заказчиком и хозяйствующими субъектами: ООО "С", ООО "М", что подтверждается решением Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-17160/2025 от 08.10.2025 г. и решением Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-17160/2025 от 08.10.2025 г.

Кроме того, в подтверждение своих намерений заключить договор ИП Ф. подготовлена независимая банковская гарантия N 7122207417 от 01.10.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные МУП "КБ" в отношении ИП Ф. (Российская Федерация, 665816, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение принятое по результатам рассмотрения может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия