Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.03.2026 N РНП-78-398/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУК "Государственный музей-заповедник "Павловск" (далее - Заказчик) по доверенности;

ООО "Б" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4429/26 от 03.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку бахил полиэтиленовых, изготовленных по индивидуальному заказу Заказчика (извещение N 0372200160725000105),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку бахил полиэтиленовых, изготовленных по индивидуальному заказу Заказчика (извещение N 0372200160725000105) (далее -Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 355 200,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2025 N ИЗК1 победителем Аукциона признано ООО "Б".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 0372200160725000105 от 26.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 344 300,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.3, 11.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Б".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку бахил полиэтиленовых, изготовленных по индивидуальному заказу Заказчика (далее -Товар).

В соответствии с условиями Контракта Товар поставляется партиями по 10 000 пар в месяц.

По заявке Заказчика Поставщик поставил партию товара в количестве 10 000 пар и разместил в ЕИС документ о приемке N 10493 от 06.02.2026.

Вместе с тем Заказчик разметил в ЕИС мотивированный отказ от 10.02.2026 от подписания документа о приемке от 06.02.2026 N 10493 по причине несоответствия поставленной партии Товара требованиям Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), в частности:

Поставщик, не согласившись с доводами Заказчика, письмом от 12.02.2026 N 15/02 направил возражения. Заказчиком рассмотрены поступившие возражения в частности Поставщиком представлены следующие пояснения:

1. Материал бахил (невозможно установить соответствие полиэтиленовой пленки требованиям Межгосударственного стандарта (ГОСТ 10354-82) "Пленка полиэтиленовая. Технические условия", поскольку в нарушение пп. 3 п. 4.1 Контракта не представлен Сертификат соответствия требованиям ГОСТ 10354-82) - Согласно письму ООО "Н" от 19.04.2021 N 2670 продукция "Бахилы медицинские одноразовые полиэтиленовый" не подлежит сертификации и оценке (подтверждению) на соответствие.

Однако Заказчик полагает, что согласно пп. 3 п. 4.1 Технического задания должен быть предоставлен Сертификат соответствия требованиям Межгосударственного стандарта (ГОСТ 10354-82) "Пленка полиэтиленовая. Технические условия" полиэтиленовой пленки, из которой изготовлены бахилы. Заказчик не требует предоставление сертификата на готовую продукцию в виде бахил медицинских. Согласно условиям Контракта, Поставщик обязан поставить не медицинские бахилы, а бахилы, изготовленные по индивидуальному заказу Заказчика.

2. Цвет бахил (синий. Вместо серого) - Цвет не соответствует Техническому заданию - Поставщик признает, что цвет не соответствует ТЗ.

3. Высота бахил (Высота превышает 150 мм) - Поставщик признает, что высота превышает высоту, указанную в ТЗ.

4. Сечение круговой резинки для удержания бахил на обуви (0,2 мм вместо предусмотренной контрактом 1,5 мм) - Сечение резинки составляет 1,5 мм. При этом Заказчик обращает внимание, что несоответствие данной характеристики выявлено путем замера сечения резинки электронным микрометром "Mini Diginal Thickness Gauge". По результатам замера сечение резинки 0,2 мм.

5. Плотность (толщина) полиэтиленовой пленки (0,01 мм, тогда как контрактом предусмотрено - >0,045 мм) - Поставщик полагает, что Товар прошел внутренний контроль и признан годным. Однако заказчиком произведен замер сечения резинки электронным микрометром "Mini Diginal Thickness Gauge".

По результатам замера толщина составила 0,01 мм.

6. Упаковка товара (пары бахил не упакованы "в цилиндр", не упакованы в запаянные прозрачные полиэтиленовые пакеты и не упакованы в полиэтиленовые мешки плотностью не менее 50 микрон и объемом не менее 110 литров) - Поставщик полагает, что требование "парная упаковка в цилиндр" соблюдено. Бахилы упакованы попарно, сформированы в рулоны (цилиндры), уложенные в запаянные пакеты. Однако Заказчик отмечает, что требование к упаковке полностью не соблюдено, поскольку упакованные попарно, сформированные в цилиндры и уложенные в запаянные пакеты бахилы упакованы не в мешки плотностью не менее 50 микрон и объемом не менее 110 литров, а в бумажные коробки.

Таким образом поставленная партия Товара имела существенные нарушения требований к качеству товара, в частности: материал бахил (по причине непредоставления в нарушение пп. 3 п. 4.1 Контракта Сертификата на полиэтиленовую пленку, из которой изготовлены бахилы, невозможно установить выполнение п. 1.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), согласно которому полиэтиленовая пленка, из которой изготовлены бахилы, должна соответствовать требованиям Межгосударственного стандарта (ГОСТ 10354-82) "Пленка полиэтиленовая"); цвет бахил (в нарушение пункта 1.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) вместо бахил серого цвета поставлены бахилы синего цвета); Сечение круговой резинки для удержания бахил на обуви (в нарушение Требований к техническим характеристикам товара (пункт 2 Технического задания) вместо бахил с круговой резинкой для удержания на обуви сечением 1,5 мм поставлены бахилы с резинкой сечением 0,2 мм); Плотность (толщина) полиэтиленовой пленки (в нарушение Требований к техническим характеристикам товара (пункт 2 Технического задания) вместо бахил толщиной полиэтиленовой пленки 0,045 и более мм поставлены бахилы толщиной полиэтиленовой пленки 0,01 мм).

Вместе с тем после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком осуществлена поставка Товара 03.03.2026, однако в приемке Товара отказано, поскольку он не соответствовал условиям Контракта:

1. Материал бахил - Товар должен быть изготовлен из полиэтиленовой пленки, соответствующей требованиям Межгосударственного стандарта (ГОСТ 10354-82) "Пленка полиэтиленовая. Технические условия". Согласно требованиям ГОСТ 10354-82 полиэтиленовая пленка, изготавливается из полиэтилена высокого давления.

Поставщиком согласно ТУ 32.50.50-001-36994967-2019 на поставленные бахилы поставлены медицинские одноразовые полиэтиленовые бахилы изготовлены из полиэтилена низкого давления. В данном случае для Заказчика критически важно изготовление бахил из полиэтилена высокого давления, поскольку бахилы медицинские, изготовленные полиэтилена низкого давления обладают свойством как "шуршание", что неприемлемо при проведении экскурсий для который и закупаются в данном случае бахилы.

2. Сечение круговой резинки для удержания бахил на обуви - по условиям контракта - 1,5 мм, поставленный Поставщиком Товар имеет сечение - 0,3 мм.

4. Плотность (толщина) полиэтиленовой пленки - по условиям контракта >0,045 мм, Поставщиком поставлен Товар, изготовленный из полиэтилена плотностью 0,02 мм.

Таким образом Товар, соответствующий условиям Контракта Поставщиком не поставлен.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 11.3, 11.4 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.02.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Б" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что ООО "Б" не уклонялось от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Так, заблаговременно до заявки Заказчика Поставщик согласовал закупку Товара у Производителя с техническими характеристиками товара, полностью соответствующего требованиям государственного Контракта.

В ходе исполнения контакта Исполнитель выполнял свои обязательства по первой поставке, а именно: Поставщиком была осуществлена первая партия поставки в соответствии с п. 1.2 Контракта (Срок поставки товара: с 01.02.2026 по 31.12.2026, партиями по 10 000 пар в месяц) Заказчика на общую сумму 31 300,00 рублей.

По первой партии поставки Поставщик совершил отгрузку Товара, что подтверждается УПД N 10493 от 06.02.2026 (отказано в приемке Заказчиком 10.02.2026 Мотивированный отказ от подписания документа о приемке исх. N б\н от 10.02.2026).

В ответ на мотивированный отказ Поставщик предоставил возражения на мотивированный отказ исх. N 15/02 от 12.02.2026 в котором подробно дал пояснения по каждому пункту:

1. В части материала бахил и не предоставления сертификата соответствия Поставщиком было пояснено о том, что: Информационное письмо об отсутствии необходимости сертифицирования продукции приложено. Также приложено регистрационное удостоверение на бахилы. Данные бахилы одобрены Росздравнадзором для обращения во всех помещениях. Документы на бахилы были предоставлены в составе заявки. Поставщиком будет предоставлен сертификат соответствия на материал для изготовления бахил - на пленку N РОСС Ки.СГО0.Н01992 Производитель ООО "М". В связи с чем указанный довод Поставщиком принят частично.

2. В части цвета: товар поставлен в синем цвете. Данное отклонение произошло по технической причине: на производстве ошибочно использована пленка синего цвета, поскольку в техническом задании требование к цвету не было зафиксировано. Требование к цвету находится в пункте: Требования к качеству и безопасности товара, а не в характеристиках товара. В связи с чем указанный довод Поставщиком принят.

3. По высоте бахил: Поставщик просил Заказчика произвести контрольные замеры высоты бахил в растянутом (рабочем) состоянии. При измерении в сложенном виде (как товар находится в упаковке) возможна погрешность, так как эластичность материала дает припуск на натяжение. Фактическая высота в растянутом состоянии, обеспечивающая полное закрытие обуви, соответствует необходимому функционалу и превышает минимально допустимые 150 мм.

В связи с чем указанный довод Поставщиком принят.

4. По сечению резинки: Сечение резинки составляет ровно 1,5 мм.

Документы производителя со ссылкой на ТУ приложены. При стандартных условиях эксплуатации резинка обеспечивает надежную фиксацию. Также для более надежного крепления Бахилы поставлены с улучшенными характеристиками, а именно вверху бахилы имеется 2 резинки для более надежной фиксации. В связи с чем указанный довод Поставщиком не принят.

5. По плотности пленки: Заявленная толщина пленки 0,045 мм. Товар прошел внутренний контроль и признан годным к эксплуатации. Таким образом, установлено полное соответствие толщине пленки.

Дополнительно сообщаем что в соответствии с ТУ на бахилы допуск по отклонению по толщине пленки составляет 30%. Поставщику не известно по какой методологии было проведено измерение. На микрометр не предоставлены никакие поверочные документы. Измерение микрометром осуществляется определенным алгоритмом и микрометр должен быть изготовлен с соблюдением определенных критериев и требований к данному виду изделия на основании ГОСТ 6507-90 (Микрометры. Технические условия). Обращаем внимание, что согласно ГОСТ 17035-86 ("Пластмассы. Методы определения толщины пленок и листов" (метод А)), измерение толщины полимерных пленок должно проводиться при строго регламентированных условиях: измерительное усилие 0,5 Н, тип поверхности измерительных наконечников - сферическая (для исключения деформации мягкого материала), количество измерений не менее 10 на каждой пробе. Применение гладких наконечников к мягким полимерным материалам приводит к "смятию" пленки и получению заниженных результатов (эффект пластической деформации). Таким образом, результаты замера, выполненные с нарушением стандартизированной методики, не могут служить доказательством несоответствия Товара. В связи с чем указанный довод Поставщиком не принят.

6. По упаковке: Требование "парная упаковка в "цилиндр" полностью соблюдено. Бахилы упакованы попарно, сформированы в рулоны (цилиндры), которые затем уложены в запаянные пакеты. Визуально "цилиндр" - это и есть форма, в которую скручена парная упаковка перед помещением в общий мешок. Претензия, скорее всего, вызвана разным толкованием термина, однако функционал первичной упаковки сохранен. В связи с чем указанный довод Поставщиком не принят.

Вместе с тем, с целью урегулирования сложившейся ситуации по Контракту Поставщиком была осуществлена замена Товара по первому этапу отгрузки, что подтверждается следующими информационными письмами и документами:

- Информационное письмо Поставщика исх. N 12:59 от 24.02.2026 (Ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта) N 184 от 20.02.2026) согласно которому Поставщик проинформировал о том, что производственный цикл завершен, изготовлена новая партия товара (Бахилы медицинские), соответствующая требованиям Контракта и Приложения N 1 к Контракту (Спецификация / Техническое задание) и приложил сертификат соответствия на пленку N РОСС КЦ.СГО0.Н01992 (Производитель ООО "М");

- Информационное письмо Поставщика исх. N 9:07 от 25.02.2026 о том, что Товар отгружен со складских помещений Поставщика, расположенных в г. Санкт-Петербург, и передан для доставки транспортной компании с указанием срока поставки товара и данными грузоперевозчика и накладной для отслеживания состояния груза в пути.

- Информационное письмо Поставщика исх. N 12:40 от 25.02.2026 с пояснение в части опечатки пленки "Высокого давления"/ "низкого давления", а так же о том, что Технические Условия ТУ 22.21.30-001-36994967-2020 "Пленка из полиэтилена низкого давления", в которых определение геометрических размеров, физико-механических и гигиенических показателей, соответствует требованиям ГОСТ 10354-82 "Пленка полиэтиленовая" и приложил письмо производителя пленки ООО "М" исх. N 1 от 18.02.2026 (пояснения в сечению резинки 1,5 мм) и Протокол испытаний N 1-006-26 "Пленка из полиэтилена низкого давления по ТУ 22.21.30-001-36994967-2020 в соответствиями с требованиями ГОСТ 10354-82 "Пленка полиэтиленовая".

- Информационное письмо Поставщика исх. N 3:45 от 26.02.2026 с информированием о том, что отгрузка товара Заказчику не была осуществлена, так как Заказчик не принял груз у грузоперевозчика.

- УПД N 100552 от 25.02.2026 г. на сумму 31 300 рублей (отказано в приемке Заказчиком 03.03.2026 Мотивированный отказ от подписания документа о приемке исх. N 225 от 03.03.2026 г.; уведомление об отказе в получении новой партии товара исх. N 189 от 25.02.2026, уведомление об отказе в получении новой партии товара исх. N 190 от 25.02.2026, уведомление о не устранении существенных нарушений к качеству поставленного товара исх. N 223 от 03.03.2026);

Заказчик не принял товар и предоставил в мотивированном отказе следующие доводы: поставленная партия товара в количестве 10 000 пар не соответствует Требованиям технического задания, а именно в части материала бахил, сечения круговой резинки для удержания обуви и плотности (толщине) полиэтиленовой пленки.

В ответ на мотивированный отказ Поставщик предоставил возражения на мотивированный отказ исх. N 225 от 03.03.2026 г.; уведомление об отказе в получении новой партии товара исх. N 189 от 25.02.2026 г., уведомление об отказе в получении новой партии товара исх. N 190 от 25.02.2026 г., уведомление о не устранении существенных нарушений к качеству поставленного товара исх. N 223 от 03.03.2026) в котором подробно пояснил по каждому пункту:

- в части материала бахил (полиэтиленовой пленки): Поставщиком еще раз было пояснено о том, что в соответствии с п. 1.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), Товар должен изготавливаться из полиэтиленовой пленки, соответствующей требованиям Межгосударственного стандарта (ГОСТ 10354-82) "Пленка полиэтиленовая. Технические условия". В подтверждение данного требования был предоставлен Протокол испытаний N 1-006-26 от 15.01.2026, выданный аккредитованной испытательной лабораторией ООО "П" (разделе 10 данного протокола прямо указано, что правила и методы исследований (испытаний) проводились, в том числе, по ГОСТ 10354-82 (п. 5.3, п. 5.5). Раздел 14 протокола подтверждает, что пленка прошла испытания на соответствие, в частности, по показателям внешнего вида и ширины, предусмотренным ГОСТ 10354-82). Техническое задание не устанавливает требования к тому, что пленка должна быть изготовлена исключительно методом полиэтилена высокого давления (ПВД). Требование касается лишь соответствия самому ГОСТу. Предоставленный протокол испытаний подтверждает, что пленка из ПЭНД (полиэтилена низкого давления), прошедшая испытания методами, установленными ГОСТ 10354-82, соответствует предъявляемым к ней требованиям качества. Само по себе использование другого сырья (ПЭНД вместо ПВД) не является нарушением, так как конечный продукт соответствует ГОСТу, что подтверждено лабораторно.

- В части толщины пленки и сечения резинки: Поставщик еще раз пояснил о том, что производителем (ООО "М") были предоставлены письменные разъяснения и заверения относительно технических характеристик товара и предоставил Инструкцию по применению бахил медицинских одноразовых полиэтиленовых (ИПП N 1), разработанную производителем. В данной инструкции (стр. 3-4, Приложение 1) содержится подробная информация о градации толщины пленки (от 8 до 50 мкм) и артикулах изделий, что подтверждает вариативность продукции в рамках ТУ 32.50.50-001-36994967-2019. Указанная Инструкция размещена в открытом доступе и соответствует данным, зарегистрированным в Росздравнадзоре, что подтверждает легитимность заявленных характеристик. Касательно толщины резинки Поставщиком ранее было выслано информационное письмо.

На основании изложенного Поставщик предпринял все возможные меры для урегулирования сложившейся ситуации и пояснил по всем техническим характеристикам Товара и предоставил обосновывающие необходимые документы (информационное письма от производителя ООО "М", протокол испытаний, сертификат соответствия, инструкцию на бахилы по ТУ).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов и пояснений Заказчика и Участника следует, что Участником поставлен Товар, который не принят Заказчиком в связи с его несоответствием условиям Контракта, в части материала из которого изготавливается Товар.

Так в соответствии с п. 1.1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Товар изготавливается по индивидуальному заказу Покупателя из полиэтиленовой пленки, соответствующей требованиям Межгосударственного стандарта (ГОСТ 10354-82) "Пленка полиэтиленовая. Технические условия".

Данный стандарт распространяется на полиэтиленовую пленку, изготовляемую методом экструзии из полиэтилена высокого давления (низкой плотности) и композиций на его основе, содержащих пигменты (красители), стабилизаторы, скользящие, антистатические и модифицирующие добавки.

При этом представленный Участником, в подтверждение позиции соответствия материала изготовления Товара ГОСТ 10354-82, письмо изготовителя Товара (ООО "М") от 25.02.2026 N 25-02-26 содержит информацию о том, что Товар изготовлен из пленки полиэтиленовой низкого давления (ПНД), которая соответствует ГОСТ 10354-82 лишь в части определения геометрических размеров, физико-механических и гигиенических показателей.

Кроме того, представлен сертификат соответствия, выданный на пленку из ПНД (РОСС RU.СП30.Н01992) и протокол испытаний продукции - Пленка из ПЭНД, в соответствии с которым в п. 14 "Результаты испытаний" указано, что соответствие ГОСТ 10354-82 определено только в части таких показателей, как внешний вид поверхности, ширина, толщина.

Вместе с тем в соответствии с пп. 3 п. 4 Контракта Участник предоставляет Покупателю (Заказчику) Сертификат соответствия (документ о качестве) на материал, из которого изготовлен Товар, подтверждающий соответствие материала требованиям Межгосударственного стандарта, (ГОСТ 10354-82) "Пленка полиэтиленовая. Технические условия". Такого сертификата Участником не предоставлено.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ООО "Б" не рассчитало свои возможности, стало победителем Запроса котировок, однако не исполнило обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Участник, подавая заявку на участие в Запросе котировок, выразил согласие на заключение контракта, содержащемся в составе извещения о проведении запросе котировок в электронном виде, однако не исполнил принятые на себя обязательства по Контракту в соответствии с его условиями.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Б" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (143582, Московская область, м. о. Истра, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: М., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.