Решение Приморское УФАС России от 05.11.2025 N 25-363/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Правительства Приморского края о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Правительства Приморского края о включении сведений об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на изготовление и поставку комплектов наградной продукции Приморского края (медалей, лацканных значков, футляров к наградам) (извещение N 0820500000825004541).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные Заказчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

05.08.2025 между Правительством Приморского края и ИП Н. (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт N 2-НР/2025 на изготовление и поставку комплектов наградной продукции Приморского края (медалей, лацканных значков, футляров к наградам) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель принял на себя обязательства изготовить и поставить комплекты наградной продукции Приморского края (медалей, лацканных значков, футляров к наградам) (далее - Товар).

Согласно пункту 3.1 Контракта срок поставки готовой продукции - в течение 50 рабочих дней с момента заключения Государственного контракта.

Исполнитель не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с пунктом 3 раздела II Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) Исполнитель в течение 15 рабочих дней с момента согласования дизайн-макета (размера, цвета, шрифта, надписи) предоставляет сигнальные экземпляры наградной продукции на утверждение Заказчику (далее - сигнальные экземпляры).

Согласно решению об одностороннем отказе, в котором Заказчик ссылается на акт согласования макетов от 12.08.2025 (в материалы дела не приложен), 12.08.2025 Заказчиком были согласованы макеты наградной продукции. Соответственно, срок предоставления сигнальных экземпляров был до 02.09.2025.

В целях проверки хода оказания услуги по Контракту, в силу пункта 3 раздела II Технического задания, 01.09.2025 Заказчик запросил у Исполнителя информацию о состоянии оказываемых услуг и обратил внимание Исполнителя на ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрактных обязательств.

02.09.2025 сигнальные экземпляры Заказчик не получил.

03.09.2025 Исполнителю было предъявлено требование сообщить Заказчику срок направления сигнальных экземпляров.

01.10.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что сигнальные экземпляры он предоставит 06.10.2025, а основной тираж наградной продукции - в течение 10 рабочих дней после предоставления сигнальных экземпляров.

Сигнальные экземпляры были получены Заказчиком 07.10.2025 - просрочка по их предоставлению составила 34 календарных дня.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта Заказчик направил Исполнителю требование от 07.10.2025 об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Кроме того, Заказчиком были выявлены существенные несоответствия характеристик сигнальных экземпляров требованиям Технического задания. Согласно пояснениям представителя Заказчика, при осмотре сигнальных экземпляров было установлено, что в срок для устранения нарушений изготовление товара надлежащего качества не представляется возможным.

На основании изложенного, в соответствии с правом, предусмотренным частью 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Требование от 07.10.2025 в части исполнения обязательств по Контракту не было удовлетворено, услуга по изготовлению и поставке товара надлежащего качества не оказана.

Согласно части 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

14.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

27.10.2025 - дата расторжения Контракта.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ИП Н. подал заявку на участие в закупке, задекларировав согласие с условиями закупочной документации, и, как следствие, заключил контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ИП Н. не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Исполнитель, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ИП Н. не предпринял действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ИНИВИДУАЛЬНОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕ Н. (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>; адрес: Путевой <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ИП Н. в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на изготовление и поставку комплектов наградной продукции Приморского края (медалей, лацканных значков, футляров к наградам) (извещение N 0820500000825004541).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.