Решение Калужское УФАС России от 06.03.2026 N 040/06/105-178/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" марта 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "06" марта 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

М. - член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России,

В. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя заказчика - МБУ "Б" А. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "А" Г. (доверенность, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя заказчика - МБУ "Б" А. (доверенность, паспорт), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "А" Г. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "А" по существу,

24.02.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии уполномоченного органа при проведении запроса котировок в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001226000747), предметом которого является поставка семян цветов.

Заявитель полагает, что комиссией уполномоченного органа в нарушение Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875) неправомерно был признан победителем запроса котировок в электронной форме участник закупки N 120558784.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

11.02.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137200001226000747) о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого предметом которого является поставка семян цветов (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 857 490,83 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2026 N ИЗК1, победителем запроса котировок признана заявка N 120558784.

В соответствии с доводом жалобы заявителя, заявка победителя содержала в себе недостоверные сведения и подлежала отклонению комиссией уполномоченного органа, так как производителями семян в позициях NN 1, 4, 8 являются иностранные компании.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского

УФАС России установила следующее.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б", "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3, 4 п. 1 ПП N 1875 установлены:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к ПП N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки выступают семена цветов с кодом позиции 01.19.22.110. Указанный под продукции отсутствует в Приложении N 1 и Приложении N 2 к ПП N 1875, вследствие чего, при осуществлении указанной закупке не применяются режимы запрета и ограничения допуска продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно подпункту "з" пункта 3 ПП N 1875, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 Приложения N 1, позициях 1 - 433 Приложения N 2, участники, в заявке на участие в закупке, должны указать наименования страны происхождения товара. Такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ.

Согласно абзацу 5, подпункта "в" пункта 4 ПП N 1875, преимущество, предоставляется заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в Приложении N 1 к настоящему постановлению и Приложении N 2.

Указанное выше преимущество предоставляется при условии:

Если при осуществлении закупки была подана хотя бы одна заявка, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара из иностранного государства;

ИЛИ Если в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пп.а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что на участие в данной закупки было подано 3 заявки:

Участник с идентификационным номером 120563277, страна происхождения товара - Турецкая республика. Ценовое предложение - 728 800,00 рублей;

Участник с идентификационным номером 120541309, страны происхождения товара - США, Япония и др. Ценовое предложение - 790 000,00 рублей;

Участник с идентификационным номером 120558784, страна происхождения товара - Российская Федерация. Ценовое предложение - 841 626,50 рублей (после применения преимущества, ценовое предложение составило 715 382,53 рублей);

Победителем признан участник с идентификационным номером 120558784.

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, при оценке поданных заявок, комиссия уполномоченного органа установила, что все указанные выше заявки соответствовали требованиям извещения.

При рассмотрении заявки участника с идентификационным номером 120558784, комиссия уполномоченного органа установила, что данным участником предложен к поставке товар, отвечающий требованиям извещения, с приложением всех необходимых документов.

Данный участник подтвердил происхождение предлагаемого им товара из Российской Федерации путем указания страны происхождения в заявке на участие в закупке, оснований для не предоставления преимущества данной заявке, у комиссии уполномоченного органа не имелось. На комиссию уполномоченного органа не возложены обязанности по проверке информации в сторонних источниках. Комиссия уполномоченного органа проверяет сведения, присутствующие в составе заявок участников, на предмет их соответствия или не соответствия требованиям извещения. При осуществлении государственных закупок, действует презумпция разумности действий участников закупки и их добросовестности.

Таким образом, оснований для отклонения данной заявки у комиссии уполномоченного органа не имелось. Доводы жалобы признаются необоснованными.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, победителем запроса котировок в электронной форме не был представлен ответ на запрос Калужского

УФАС России о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара РФ.

Так как для исследования довода о возможном ограничении или устранении конкуренции требуется совершение дополнительных процессуальных действий, а также необходимость получения дополнительной информации и документов, которые не могут быть реализованы в рамках установленных сроков рассмотрения жалобы в порядке Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов жалобы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.