Решение Оренбургское УФАС России от 06.03.2026 N 056/06/105-227/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч., членов Комиссии: М.,

Т., в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

посредством видео-конференц-связи, в присутствии представителей сторон:

ГБУЗ "О"- П., действующего на основании доверенности от 02.02.2026 г.,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц"- Д., действующей на основании доверенности, в отсутствие Индивидуального предпринимателя К. - на рассмотрение жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф) (номер извещения 0853500000326000758),

В Оренбургское УФАС России из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба (N 202600100161001260 от 25.02.2026, вх. Оренбургского УФАС России N 2295/26 от 27.02.2027) Индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик, ГБУЗ "О") при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф) (номер извещения 0853500000326000758).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение

Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что при размещении извещения о проведении электронного аукциона N 0853500000326000758ГБУЗ "О" допущен ряд нарушений законодательства о контрактной системе, а именно:

1) установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ;

2) неправомерно установлены требования о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования;

3) в рамках одной процедуры неправомерно закупаются товары с разными ОКПД, разных направлений и групп приложений;

4) неправомерно указан товарный знак единственного производителя;

5) нарушены сроки и время окончания подачи заявок на участие в закупке;

6) не установлены ограничения допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126н;

7) не применены ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

8) характеристики закупаемого медицинского изделия не соответствуют ни одному оборудованию, включенному в реестр радиоэлектронной продукции;

9) не установлен код позиции КТРУ;

10) не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236;

11) характеристикам, указанным в Техническому задании, соответствует единственный производитель;

12) положения извещения содержат противоречивые сведения;

13) проект контракта не содержит срока действия и окончания контракта, не указаны контактные данные сотрудников.

Также, согласно доводам жалобы, на участие в закупке подана 1 заявка, что подтверждает наличие ограничения конкуренции.

Кроме того, Заявитель просит передать жалобу в уполномоченный контролирующий орган для проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, в полном объеме поддержал позицию письменных пояснений, просил признать жалобу необоснованной, отметил, что действия Заказчика при размещении спорного извещения соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

18.02.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети

Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф) (извещение N 0853500000326000758).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 100 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно доводам жалобы ИП К., Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется электрокардиограф, позиция

ОКПД2 26.60.12.111.

Каталог товаров, работ и услуг содержит позицию "26.60.12.111-00000024" с соответствующим наименованием закупаемого заказчиком оборудования, содержащая характеристики, являющиеся обязательными для применения. Материалами дела установлено, что исходя из потребности Заказчика, ввиду специфики его деятельности, указанных технических характеристик в данном коде недостаточно для описания товара, при этом дополнять данный код иными характеристиками запрещено.

Поскольку товар с необходимыми Заказчику техническими характеристиками отсутствует в позиции KTPУ: 26.60.12.111-00000024, руководствуясь пунктом 7 Правил использования каталога, описание товара осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе по коду ОКПД2 "26.60.12.111". Таким образом, обозначенный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Также в жалобе Заявитель указывает на неправомерное установление требований о наличии лицензий и СРО на поставку медицинского оборудования.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что оспариваемое извещение не содержит требования к участникам закупки о членстве в СРО, о наличии лицензии на поставку медицинского оборудования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Учитывая вышеизложенное, данный довод жалобы признается необоснованным.

Из жалобы также следует, что в рамках одной процедуры неправомерно закупаются товары с разными ОКПД, разных направлений и групп приложений.

Материалами дела установлено, что к поставке требуется электрокардиограф, Заказчиком указана позиция ОКПД2 26.60.12.111. Сведений о поставке каких-либо иных товаров с различными кодами ОКПД извещение о проведении закупки не содержит. Довода жалобы опровергается материалами дела.

Согласно обращению, в рамках спорной закупки неправомерно указан товарный знак единственного производителя.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0853500000326000758 отсутствует указание на какой-либо товарный знак. В этой связи довод жалобы признается необоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно данным с сайта Единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0853500000326000758 размещено 18.02.2026, окончание срока подачи заявок определено датой: 26.02.2026 09:00, что соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признается необоснованным.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик не установил ограничения допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и приказом Министерства финансов РФ от 04.06.2018 N 126-н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Таким образом, вышеуказанные нормативные акты по состоянию на дату размещения извещения о проведении закупки утратили силу, в связи с чем Комиссия

Оренбургского УФАС России находит данный довод жалобы несостоятельным.

Согласно доводам жалобы, ГБУЗ "О" установлены (не применены) ограничения допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В силу ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению N 0853500000326000758 объектом закупки является поставка электрокардиографа, код позиции ОКПД2 26.60.12.111.

В извещении в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлен вид требований: "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Учитывая код закупаемого товара, установление требований национального режима в данном случае является правомерным.

Также из жалобы следует, что характеристики закупаемого медицинского оборудования не соответствуют ни одному оборудованию, включенному в реестр радиоэлектронной продукции. Также Заявитель утверждает, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя.

В п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, в пункте 7 Правил N 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно представленным Заказчиком документам и сведениям, характеристикам

Описания объекта закупки соответствуют товары не менее двух производителей - ООО Научно-производственное предприятие "М" (РФ), ООО "Ю" (Республика

Корея). При таких обстоятельствах довод жалобы признается Комиссией Оренбургского

УФАС России необоснованным.

Согласно доводам жалобы, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, Заказчиком не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

Из материалов дела следует, что Заказчику в рамках эксплуатации закупаемого оборудования необходимо взаимодействие с установленным и используемым в Оренбургской области ПО ИС "Единый кардиолог": необходимо соответствие приобретаемых аппаратов ЭКГ на передачу данных именно в указанное ПО, а не любое возможное, а именно совместимого с приемной станцией на базе ПО "A" для приема ЭКГ по GSM каналу и с приемной станцией на ИС "Единый

Кардиолог" для приема ЭКГ по GSM каналу Заказчика.

Вопреки доводам Заявителя в извещении о проведении закупки не установлено требование о необходимости поставки программного обеспечения DICOM, не установлены характеристики "Программа обмена данными по протоколу DICOM", "Запись кадров и кинопетель в формате DICOM".

Более того, с 01.01.2025 абзац 3 пункта 1, пункт 2, 3 - 5, 9 постановления Правительства N 1236 и порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств-членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства N 1236, утратили силу.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 признаются несостоятельными.

Из доводов жалобы следует, что извещение о проведении закупки содержит противоречивые сведения относительно Технического задания (Описание объекта закупки) в структурированном виде и в виде файла, приложенного к извещению.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из представленных материалов, в том числе информации, размещенной в ЕИС, в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде. Соответственно, указанный довод жалобы также не находит своего фактического подтверждения.

Помимо прочего, ИП К. указывает на отсутствие в проекте договора срока его действия и окончания, отсутствие контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика лечебно-профилактического учреждения, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий, не позволяет уточнить логистику и рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Указанный довод жалобы является несостоятельным и опровергается материалами дела.

В частности, согласно п. 1.3 проекта договора, место поставки: Российская

Федерация, 460048, <...>.

В соответствии с п. 11.1 проекта договора настоящий Договор вступает в силу в день размещения Договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной и действует по 24.06.2026 года.

Разделом 16 проекта договора определены юридический адрес и реквизиты Заказчика, в том числе контактные телефоны.

Указание иной информации (контактных данных сотрудников), не предусмотренной ст. 42 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об ограничении конкуренции и не является препятствием для подачи заявки потенциальным участником закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, в случае, если потенциальному участнику закупки не представляется понятным те или иные положения извещения, проекта контракта, он может подать соответствующий запрос о разъяснении положений. Заявитель указанным правом не воспользовался.

Заявителем не представлено исчерпывающих доказательств, позволяющих

Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу об обоснованности заявленных доводов.

В поданной жалобе ИП К. просит передать жалобу в уполномоченный контролирующий орган для проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" принято решение о передаче жалобы в указанной части в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф) (номер извещения 0853500000326000758), необоснованной.

2. Передать жалобу Индивидуального предпринимателя К. на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (электрокардиограф) (номер извещения 0853500000326000758) в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях должностных лиц Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.