Решение Иркутское УФАС России от 05.11.2025 N 038/6754/25

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии А. - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

члены Комиссии: Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области;

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения представителей Областное государственное бюджетное учреждение "У" (далее - заказчик),

при участии директора ООО "П" (далее - Общество) М. и представителя Общества - Д. (доверенность от 31.10.2025)

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) 28.10.2025 от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 27.06.2025 г. N 1-2025-Г на поставку игрового и реабилитационного оборудования для реализации гранта "С" "Д", заключенного по итогам закупки N 0334500002225000029.

ООО "П" представлены письменные пояснения, согласно которым, Обществом предпринимались все возможные меры для поставки недостающего товара в адрес Заказчика.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 05.06.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Электронного аукциона "Поставка игрового и реабилитационного оборудования для реализации гранта "С" "Д".", извещение N 0334500002225000029.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 739 398 рублей.

По итогам электронного аукциона победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119088740 - ООО "П".

27.06.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 1-2025-Г на поставку игрового и реабилитационного оборудования для реализации гранта "С" "Д" (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 695 034,12 рублей.

Согласно пункту 3.1. Электронного контракта, сформированный с использованием ЕИС, "П" обязан поставить в адрес Заказчика игровое и реабилитационное оборудование для работы с семьями и детьми по ранней помощи в количестве 25 наименований товара, характеристики объекта закупки:

В пункте 3.5 контракта стороны согласовали, что поставка товара осуществляется поставщиком не позднее 01.09.2025 года.

Согласно акту 16 октября 2025 г. в приемке товара отказано, поскольку в процессе приемке доставленного Товара было обнаружено, что товар не соответствуют техническим характеристикам контракта, а также поставлен не в полном объеме.

В связи с вышеизложенным на основании положений Контракта, в соответствии с ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, 16.10.2025 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 16.10.2025 г. и в тот же день получено Обществом

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

До вступления решения в силу Обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 27.10.2025.

Из представленных пояснений ООО "П" следует, что 30 сентября 2025 г. Заказчиком направлена Претензия в адрес Поставщика с просьбой о предоставлении информации о ходе исполнения обязательств Поставщиком.

01 октября 2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлен ответ на Претензию за исх. N 01/10/1, в которой сообщается, что в связи с задержкой производителем некоторых позиций, произошла задержка отгрузки товара, но в настоящее время товар направлен в адрес Заказчика, доставка планируется на 3-4 октября 2025 г.

16 октября 2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с несоответствием техническим характеристикам, в процессе приемки товара отсутствуют некоторые позиций товара, часть оборудования не соответствует характеристикам товара, часть не имеет паспорта и сертификата соответствия.

22 октября 2025 г. Поставщиком было направлено Письмо в ответ на Решение Заказчика об одностороннем отказе.

В пункте 3.5 Контракта определено, что поставка товара осуществляется Поставщиком не позднее 01 сентября 2025 года, при этом в силу положений Контракта срок действия Контракта - до 31 декабря 2025 г.

Пунктом 3.3 Контракта установлено, что "П" поставляет Товар Заказчику собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. "П" использует транспортные средства, специально предназначенные или специально оборудованные для перевозки Товара в соответствии с требованиями международных норм права, законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Все виды погрузо-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами или за свой счет. Для отправки товара в адрес Заказчика, "П" заключил договор с Контрагентом на поставку товаров. Поставщиком предпринимались все возможные меры для поставки недостающего товара в адрес Заказчика.

В срок до 24 октября 2025 в адрес заказчика были направлены товары по следующим позициям: 1. Стульчик для кормления - 2 шт. 2. Нейро-ортопедический реабилитационный пневмокостюм РПК Атлант - 1 шт. Настоящим "П" просил увеличить срок поставки Товара, поскольку срок действия Контракта еще не истек, одновременно, просил осуществить приемку Товара, который будет допоставлен Поставщиком.

23 октября 2025 г. в адрес Заказчика было направлено письмо об увеличении срока поставки. В пункте 3.1 Контракта указано, что поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика по адресу, указанному в пункте 4.3 Структурированной части.

Ранее в адрес Заказчика направлены товары, указанные в Письме в ответе на Решение Заказчика об одностороннем отказе. Для поставки оставшейся части товаров Поставщиком заключен новый договор поставки с Третьим лицом на поставку товаров по позициям, которые необходимо доотправить. "П" сообщал, что от исполнения Контракта не уклоняется, в связи с возникшими трудностями при поставке товаров, а именно с вынужденной заменой Контрагента, поскольку срок действия контракта еще не истек, просил согласовать и увеличить срок поставки до 10 ноября 2025 г.

23 октября 2025 г. в адрес Заказчика было направлено Гарантийное письмо о выполнении работ по Контракту.

Поставщиком предпринимались все возможные меры для поставки недостающего товара в адрес Заказчика. Для допоставки товара в адрес Заказчика общество заключило договор с Контрагентом на поставку товаров. По состоянию на 23 октября 2025 г. счета были оплачены, и шла отгрузка товаров. "П" гарантирует, что в срок до 10 ноября 2025 г. в адрес Заказчика будут поставлены все позиции товаров по Контракту. Общество просило отнестись с пониманием к сложившейся ситуации и надеялось на положительное решение данного вопроса со стороны Заказчика.

27 октября 2025 г. в адрес Заказчика было направлено Письмо с просьбой отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

"П" приступил к исполнению обязательств по контракту, столкнувшись с трудностями при поставке товаров уведомлял Заказчика. "П" неоднократно направлял в адрес Заказчика письма об увеличении срока поставки. Письменных ответов от Заказчика не последовало. Со стороны Поставщика были произведены все возможные действия для выполнения Контракта надлежащим образом, Заказчику неоднократно сообщалось обо всех обстоятельствах в письмах, что также свидетельствует о том, что "П" был заинтересован в исполнении обязательств по Контракту надлежащим образом, и ни в коем случае не уклонялся от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 Гражданского Кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях (ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса РФ):

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки.

В рассматриваемом случае Обществом неоднократно в установленный заказчиком срок товар не поставлен, а также поставлен товар, несоответствующий требованиям извещения, следовательно, Общество проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не исполнил в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ).

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности ООО "П" поставить товар в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены заказчику ни при исполнении Контракта, ни на обозрение Комиссии Иркутского УФАС России. Комиссией самостоятельно не добыты.

Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Следует отметить, что участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, заключить контракта (договор), лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта (договора), а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Общество, подав заявку на участие в закупке, согласился с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключил Контракт, следовательно, взял на себя определенные обязательства, которые должен исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.

Действие ООО "П", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Более того, учитывая специфику объекта закупки (Игровое и реабилитационное оборудование) и его социальную значимость, можно характеризовать поведение Общества как недобросовестное.

Так согласно мотивированному отказу от приемки, Игровое и реабилитационное оборудование, поставленное Обществом, не имеет паспортов на оборудование за исключением нескольких наименований: опора функциональная для ползания артикул 21-0040, Ногоборд, тактильный комплекс "Солнышко", каталка - тележка, каталка - ходунки, сертификаты соответствия отсутствуют на весь товар.

Заявленное данное оборудование будет использоваться Заказчиком в рамках реализации гранта по оказанию детям и их семьям ранней помощи, в связи с этим поставленное игровое и реабилитационное оборудование не может быть использовано в занятиях с детьми, в том числе с детьми - инвалидами, по причине несоответствия требованиям СанПиН, ФГОС, ФОП и пожарной безопасности.

Из-за не поставки ООО "П" предусмотренных Контрактом Игрового и реабилитационного оборудования, заказчик не может надлежащим образом организовать реализацию гранта по оказанию детям и их семьям ранней помощи.

В связи с вышеизложенным, в бездействии (действиях) Общества, приведшему к ненадлежащему исполнению Контракта, усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществом своих обязательств надлежащим образом.

Относительно доводов Общества о виновном поведении Заказчика, отсутствии содействия со стороны Заказчика, Иркутское УФАС России сообщает следующее. Контракт заключен 27.06.2025, срок поставки 01.09.2025. 30.09.2025 заказчиком направлена претензия. И только 01.10.2025 (спустя месяц после истечения регламентированного срока поставки) Обществом написано первое письме в адрес Заказчика о задержке поставки. Частичная поставка осуществлена только 14.10.2025, однако заказчиком товары не приняты в виду несоответствия характеристик по каждой позиции, некомплектность товаров по каждой позиции, отсутствие упаковки производителя, паспортов товара и сертификатов соответствия.

Относительно довода Общества об отдаленности Заказчика, Иркутское УФАС России отмечается, что адрес поставки указан в извещении, и прежде чем подать заявку на участие в данной закупке Обществу необходимо было учесть логистические риски.

Таким образом, совокупность вышеизложенных обстоятельств указывает на недобросовестное поведение Общества при исполнении настоящего контракта.

Кроме того, Иркутское УФАС принимает во внимание тот факт, что Общество уже было признано недобросовестным поставщиком в рамках ненадлежащего исполнения своих обязательств по иному контракту и в настоящее время находится в реестре недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ООО "П" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН <...>; <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, сведения об участниках / учредителях ООО "П" (М., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года;

3. Копию решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.