Решение Калужское УФАС России от 27.11.2025 N 040/06/105-959/2025
Реквизиты
Решение Калужское УФАС России от 27.11.2025 N 040/06/105-959/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 ноября 2025 г. N 040/06/105-959/2025
Резолютивная часть решения оглашена "24" ноября 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено "27" ноября 2025 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:
Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России,
С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;
В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;
при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:
представителей уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Е.А.А. (доверенность, паспорт), Б. (доверенность, паспорт), Е.А.Д. (доверенность, паспорт), представителей ООО "П" Я. (приказ, паспорт), Савенкова Р.Н. (доверенность, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителей уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области Е.А.А. (доверенность, паспорт), Б. (доверенность, паспорт), Е.А.Д. (доверенность, паспорт), представителей ООО "П" Я. (приказ, паспорт), Савенкова Р.Н. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "П" по существу,
установила:
17.11.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "П" (далее - заявитель, Общество) на действия комиссии уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001225006916), предметом которого является оказание услуг по организации, приготовлению и предоставлению питания (завтраки, обеды и сухие пайки) обучающимся МБОУ (далее - Конкурс).
Заявитель полагает, что действия комиссии уполномоченного органа при оценке заявки ООО "П" не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.
Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Закона о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
1. 24.10.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225006916 о проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по организации, приготовлению и предоставлению питания (завтраки, обеды и сухие пайки) обучающимся МБОУ.
Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении конкурса, составляет 167 600 244,22 рублей.
В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.11.2025 N ИЭОК1, победителем признана заявка N 119974721:
Идентификацион ный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки | Порядковый номер заявки, присвоенный комиссией по осуществлению закупок | Оценка заявки по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ | Оценка заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44- ФЗ | Итоговая оценка заявки по критериям, установленным п. 1 - 4 ч. 1. ст. 32 Закона N 44-ФЗ |
119974721 | 1 | 17,30 | 48,00 | 65,30 |
119917624 | 2 | 40,00 | 12,00 | 52,00 |
2. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных
Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пунктом 28 Положения в случае показателя оценки, подпунктом "в" пункта 24 предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров; подпунктом "а"
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пунктами 20 21 настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается; приложением N 1
в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, законом заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, законом заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры; абзацем третьим подпункта "в"
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта абзацем третьим подпункта "в" "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми подпунктом "д" пункта 31 приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 подпунктом "г" пункта 33 подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии; абзацем третьим подпункта "в"
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
В файле "Порядок рассмотрения и оценки заявок" Извещения конкурса заказчиком установлены следующие отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом III настоящего документа:
III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа
N | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой 3 | Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
1 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; Наличие у участников закупки деловой репутации; Значение индекса деловой репутации участника закупки | Оценке подлежит количественное значение индекса деловой репутации участников закупки в отношении следующего вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: Деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков. Документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (''ГОСТ Р 71198-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса'') и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации: актуальная на дату подачи выписка с сайта https://экг- рейтинг.рф. В случае отсутствия документов по данному детализирующему показателю участнику закупки присваивается 0 баллов. |
2 | Квалификация участников | Предметом оценки является |
закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров | наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора на услуги общественного питания. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта: - исполненный договор (договоры), - акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении такого договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц''. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети ''Интернет'', в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере |
закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети ''Интернет'', вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра. Договоры не соответствующие предмету закупки и/или в отношении которых будет представлена неполная информация, и/или исполнены не в полном объеме, или исполненные участником закупки в качестве субподрядной организации, не будут учтены при оценке заявки.
3. Согласно доводам жалобы заявителя, Обществом были представлены контракты, заключенные и исполненные по результатам совместной закупки (извещение N 0137200001223004377) на сумму 101 262 370,48 руб. Вместе с тем, комиссией уполномоченного органа при оценке опыта был учтен только один контракт из представленной совместной закупки, тогда как совместная закупка должна была быть учтена как один большой контракт. Также заявитель полагает, что заказчиком не дан исчерпывающий и обоснованный ответ на поставленные вопросы в запросе на разъяснения результатов электронной закупки.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления
Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
При проведении данного конкурса, были установлены требования в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 2571).
Участники закупки, должны предоставить документы, подтверждающие наличие у них опыта выполнения работ, в том числе исполненный договор, цена которого составляет не менее 20% НМЦК осуществляемой закупки.
При проведении закупки N 0137200001225006916, цена договора должна составлять не менее 33 520 048,80 рублей.
Согласно абзацу 13 подпункта "б" пункта 3 ПП N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", контракта, предусмотренного пунктом 4 настоящего постановления, также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам.
В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что для подтверждения опыта, предусмотренного позицией 33 раздела VI приложения к ПП N 2571, Общество (заявка 119917624) приложило номер совместной закупки N 0137200001223004377, совокупная цена исполненных договоров которых составляет 101 262 370,48 рублей. Для подтверждения наличия опыта, предусмотренного позицией 33 раздела VI ПП N 2571, приложенные договоры рассматривались комиссией в совокупности.
Вместе с тем, в ходе оценки заявки участника по критерию квалификации участников (значимость критерия 60%), происходит оценка значения двух показателей:
1) Индекс деловой репутации участника закупки (значимость показателя составляет 20%);
2) Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (значимость показателя составляет 80%).
Согласно позиции 2 таблицы III Порядка оценки заявок, при оценке наибольшей цены исполненного контракта, предметом оценки является наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договора на услуги общественного питания.
Изучив поданные заявки участников закупки, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в качестве подтверждения опыта (квалификации) заявителем был приложен номер совместной закупки N 0137200001223004377, в рамках которой было заключено 18 контрактов. Цена наибольшего из контракта (3402507542123000010) составила 11 880 144,00 рублей. Данный контракт был принят комиссией уполномоченного органа к оценке заявки.
Вместе с тем, по критерию наибольшей цены исполненного контракта, Общество получило ноль баллов, поскольку наибольшая цена исполненного контракта второго участника (ООО "К", заявка 119974721) оказалась больше и составила 49 959 268,00 рублей.
Таким образом, предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки.
В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется при оценке. Возможность проиграть конкурс, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ограничение доступа к хозяйственной деятельности, иное документально не доказано.
Заявителем в материалы дела не представлено документарных доказательств нарушения его прав, в том числе, в части ограничения конкуренции и возможности подачи заявки на участие в конкурсе.
Кроме того, ответ на запрос разъяснений результатов электронной закупки был дан
Обществу в полном соответствии с требованиями части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, порядок оценки заявок соответствует требованиям законодательства.
На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.
С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии
Ч.
Члены Комиссии
В.
С.С.