Решение Свердловское УФАС России от 05.11.2025 N 066/06/105-2950/2025
Реквизиты
Решение Свердловское УФАС России от 05.11.2025 N 066/06/105-2950/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2025 г. по жалобе N 066/06/105-2950/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:
посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон,
рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 22610/25 от 31.10.2025, посредством ЕИС 29.10.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку системного блока (извещение N 0162200011825003920) Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 22610/25 от 31.10.2025, посредством ЕИС 29.10.2025) о нарушении закупочной комиссией при осуществлении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку системного блока (извещение N 0162200011825003920) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно, по мнению заявителя, было принято решение об отклонении заявки ООО "В" в связи с предоставлением независимой гарантии, несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.
Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
17.10.2025 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011825003920 на поставку системного блока.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 427 592,00 рублей.
27.10.2025 состоялась процедура подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по итогам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2025 N ИЗК1, подписанный присутствующими членами и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 27.10.2025.
Согласно указанному протоколу заявка с идентификационным номером N 119864050 (ООО "В") была отклонена членами закупочной комиссии по следующему основанию:
"На основании п. 7 ч. 12 ст. 48:
п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:
В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона N 44-ФЗ, устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). В представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимой гарантии N 7126378628 от 23.10.2025 NN п/п. 3, 7 не соответствуют NN п/п. 3, 7 типовой формы независимой гарантии".
Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
При проведении электронных процедур:
1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:
б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:
1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.
Приложением к извещению установлено следующее:
Условия независимой гарантии и порядок ее предоставления в качестве обеспечения заявки (требования установлены в соответствии со статьей 45 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005) |
Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона N 44-ФЗ. |
Заявитель в жалобе, а также представитель заявителя на заседании Комиссии указал, что ООО "В" при подаче заявки на участие в аукционе среди прочего также приложило независимую гарантию, но по форме, установленной Приложением 1 к Постановлению Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397 "О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1397) - ТИПОВАЯ ФОРМА независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
ООО "В" является субъектом СМП. Исходя из этого, ООО "В" считает, что Комиссия неправомерно при анализе заявок применило Типовую форму независимой гарантии в соответствии с Постановлением N 1005, а не в соответствии с Постановлением N 1397, поскольку, по мнению Заявителя жалобы, именно типовые формы независимой гарантии, установленные Постановлением N 1397 должны применяться при оформлении заявок от субъектов СМП.
Вместе с тем Комиссия отмечает следующее.
Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).
Таким актом является Постановление Правительства от N 1005.
Указанным постановлением Правительства N 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, независимая гарантия участника закупки должна соответствовать также требованиям Постановления Правительства N 1005.
Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что представленная в составе заявки Заявителя независимая гарантия должна соответствовать положениям Постановления N 1005.
В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.
Комиссией установлено, что Заявитель в составе своей заявки представил независимую гарантию N 7126378628 от 23.10.2025 (далее - Независимая гарантия) соответствующую положениям Постановления N 1397.
В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания независимой гарантии, представленной Заявителем, не соответствующей требованиям извещения, а равно имелись основания для отклонения заявки.
Также Комиссия отмечает, что Постановление N 1397 утверждает и регламентирует применение Положения о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке, проводимой только с участием субъектом малого и среднего предпринимательства.
В свою очередь, обжалуемая закупочная процедура проводится не только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, Постановление N 1397 не подлежало применению.
Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения, обратного в адрес Комиссии не представлено.
В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для признания независимой гарантии, представленной Заявителем, не соответствующей требованиям извещения, а равно имелись основания для отклонения заявки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
решила:
1. Жалобу ООО "В" признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения Свердловской области "Р", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.