Решение Омское УФАС России от 05.11.2025 N 055/10/18.1-1313/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТБ", Общество, Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области, Организатор торгов, Ответчик) при проведении электронного аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков на участке (часть блоков С1-I, IV-VI, блок С1-II и С1-III) Битиинского месторождения, расположенном в Саргатском муниципальном районе Омской области (извещение N 22000069430000000092 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

при участии представителя Заявителя: <...> (доверенность от 05.11.2025 б/н, личность удостоверена паспортом);

при участии представителя Ответчика посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность от 01.11.2025 N Дов-2025/МПР-56, служебное удостоверение N 330 от 16.06.2021),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 24.10.2025 N 9914-ЭП/25), который полагает, что Организатором торгов принято неправомерное решение об отказе в допуске ООО "ТБ" к участию в аукционе.

В обосновании принятого решения указано, что Заявитель не соответствует критериям, установленным решением о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, а именно: заявитель не подтвердил, что обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (сумма финансовых средств менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного Правилами проведения аукциона).

Общество считает, что денежные средства в размере двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами на момент подачи заявки находились на расчетном счету ООО "ТБ" в сумме 1 500 000 руб., а также были внесены на электронную площадку в размере 1 282 146,0 руб., что превышает в сумме размер двойного минимального (стартового) размера разового платежа: 2 026 759,04 руб., указанного в аукционной документации.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит пересмотреть результаты отбора первого этапа аукциона, отменить решение о признании аукциона несостоявшимся.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 27.10.2025 N ГЛ/7546/25 Минприроды Омской области представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 29.10.2025 N 10076/25).

На заседании Комиссии 05.11.2025 представитель Ответчика с доводами жалобы Общества не согласился, высказался согласно возражениям, представленным в материалы настоящего дела, отметив следующее.

Аукцион был объявлен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499, распоряжения Минприроды Омской области от 25.09.2025 N 208.

В соответствии с пунктом 10 порядка и условий проведения аукциона (приложение N 3 к распоряжению Минприроды Омской области от 25.09.2025 N 208) минимальный (стартовый) размер платежа за пользование участком недр составлял 1 013 379,72 руб., отсюда следует, что потенциальный участник аукциона должен обладать или будет обладать финансовыми средствами в размере 2 026 759,44 руб.

Из представленных в составе заявки ООО "ТБ" справок об остатках денежных средств на расчетных счетах следует, что Общество на момент подачи заявки на участие в аукционе обладало финансовыми средствами в размере 1 671 101,34 руб.

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользованиями недрами без проведения аукциона может последовать в случае, если заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Следовательно, на момент подачи заявки на участие в аукционе у ООО "ТБ" отсутствовали финансовые средства в размере, необходимом для допуска к участию в аукционе, таким образом, доводы Заявителя о незаконном отклонении заявки не находят своего объективного подтверждения.

На основании изложенного, Ответчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Комиссией установлено, что Минприроды Омской области издано распоряжение от 25.09.2025 N 208 "О поведении аукциона на право пользования недрами", которым утвержден состав аукционной комиссии (приложение N 1), регламент работы аукционной комиссии (приложение N 2), порядок и условия проведения аукциона (приложение N 3).

Предметом аукциона является право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков на участке (часть блоков С1-I, IV-VI, блок С1-II и С1-III Битиинского месторождения, расположенного в Саргатском районе Омской области).

Согласно извещению о проведении аукциона дата начала и окончания срока приема заявок: с 01.10.2025 по 10.10.2025. Дата подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок: 21.10.2025. Дата проведения аукциона - 30.10.2025

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами составляет 1 013 379,72 руб. Размер задатка за участие в аукционе составляет 1 013 379,72 руб. и равен 100% размера минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в процедуре 22000069430000000092 от 20.10.2025 на участие в торгах поступила 1 заявка по результатам рассмотрения которых единственный участник не допущен к участию в торгах, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

Уведомлением Омского УФАС России от 27.10.2025 N ГЛ/7546/25 торги приостановлены.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Аукцион проводится в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила N 2499), распоряжением Минприроды Омской области от 25.09.2025 N 208 (далее - Распоряжение).

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения (пункт 2 статьи 13.1 Закона о недрах).

Пунктом 36 Правил N 2499 предусмотрено, что прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

Согласно подпункту "е" пункта 37 Правил N 2499 заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением, в том числе следующих электронных документов: данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Аналогичные положения содержатся в подпункте "е" пункта 3 Требований к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов (приложение N 2 к приложению N 3 Распоряжения).

В силу подпунктов "а", "б" пункта 20 Правил N 2499 аукционная комиссия осуществляет рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил N 2499, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации, а также принимает решение о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

Аналогичные положения содержатся в подпунктах "а", "б" пункта 5 регламента работы аукционной комиссии (приложение N 2 к Распоряжению).

Согласно пункту 57 Правил N 2499 отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

Статьей 14 Закона о недрах, разделом VI приложения N 3 к Распоряжению установлено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в следующих случаях:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре 22000069430000000092 от 20.10.2025 следует, что ООО "ТБ" отказано в допуске к участию в аукционе на основании следующего: "Заявитель не соответствует критериям, установленным решением о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, а именно: 3) в нарушение подпункта "е" пункта 3 приложения N 2 к приложению N 3 Распоряжения заявитель не подтвердил, что обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами (сумма финансовых средств менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами установленного Правилами проведения аукциона)".

Согласно пункту 10 приложения N 3 к Распоряжению минимальный (стартовый) размер платежа за пользование участком недр составляет 1 013 379,72 руб., следовательно, потенциальный участник аукциона должен подтвердить, что он обладает или будет обладать финансовыми средствами в размере 2 026 759,44 руб. (двойной минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами).

Комиссией установлено, что в составе заявки ООО "ТБ", в качестве подтверждения данных о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, представлены следующие документы:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за 2024 год;

- справка ПАО "В" N 2-2-003-5af3e1 от 02.10.2025 об остатках денежных средств по счету заявителя за период с 01.09.2025 по 30.09.2025 (согласно справке остаток составил 36 462,67 руб.);

- справка АО "Г" N ЭС0315998 от 02.10.2025 об оборотах денежных средств на счетах организации, об остатках денежных средств на счетах организации за период с 01.09.2025 по 01.10.2025 (согласно справке остаток составил 57 320,88 руб.);

- справки ПАО "С" N 9 от 02.10.2025, N 11 от 02.10.2025 об остатках на счетах, об оборотах по счетам за период с 02.09.2025 по 01.10.2025 (согласно справкам остаток составил 1 557 317,79 руб.).

Комиссия, проанализировав положения Закона о недрах, Порядка N 2499, Распоряжения, а также представленную на участие в аукционе заявку ООО "ТБ", установила, что Обществом не подтверждено, что Заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в сумме финансовых средств не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами. Из представленных документов следует, что на момент подачи заявки на участие в аукционе Обществом обладало финансовыми средствами в размере 1 671 101,34 руб. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов принято обоснованное решение об отказе в допуске ООО "ТБ" к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным Законом о недрах, Распоряжением, соответственно, нарушения порядка проведения торгов не установлено.

Относительно довода Заявителя о том, что Общество обладало денежными средствами в размере двойного (стартового) платежа за пользование недрами, так как на момент подачи заявки на расчетном счету ООО "ТБ" находились денежные средства в размере 1 500 000,0 руб., а также денежные средства были внесены на электронную площадку в размере 1 282 146,04 руб., Комиссия отмечает следующее.

Как было указано ранее, подпунктом "е" пункта 37 Правил N 2499, подпунктом "е" пункта 3 приложения N 2 к приложению N 3 Распоряжения установлены требования о необходимости предоставления в составе заявки данных о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона. Названными пунктами также установлен закрытый перечень документов, которыми могут быть подтверждены данные сведения.

Обществом в составе заявке представлены справки из банков об оборотах денежных средств по счетам Заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах Заявителя, из которых не следует, что ООО "ТБ" обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, в установленном размере. Наличие у ООО "ТБ" денежных средств на счету оператора электронной площадки в силу подпункта "е" пункта 37 Правил N 2499, подпункта "е" пункта 3 приложения N 2 к приложению N 3 Распоряжения не является таким подтверждением.

Иных документов, предусмотренных подпунктом "е" пункта 37 Правил N 2499, подпунктом "е" пункта 3 приложения N 2 к приложению N 3 Распоряжения, ООО "ТБ" в составе заявки не представлено. В связи с чем, Комиссия признает данный довод Заявителя необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" на действия Министерства природных ресурсов и экологии Омской области при проведении электронного аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительных песков на участке (часть блоков С1-I, IV-VI, блок С1-II и С1-III) Битиинского месторождения, расположенном в Саргатском муниципальном районе Омской области (извещение N 22000069430000000092 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 27.10.2025 N ГЛ/7546/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.