Решение Мордовское УФАС России от 02.12.2025 N 013/06/49-492/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии:

Индивидуального предпринимателя;

представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" -, действующей на основании доверенности N 217 от 24.01.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);

представителей государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующей на основании доверенности б/н от 17.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год);, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующего в рассмотрении настоящего дела после перерыва;

рассмотрев 02 декабря 2025 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя (далее - ИП., Заявитель, Податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325004004 на поставку двигателя внутреннего сгорания для автомобиля Ford Transit (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 25.11.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 5659/25 от 25.11.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 27.11.2025 года N ЕГ/3496/25 рассмотрение жалобы назначено на 01.12.2025 года в 15 часов 30 минут.

27.11.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000486).

01.12.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 15 часов 00 минут 02.12.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325004004 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 12.11.2025 13:48 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 194 500,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.11.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 20.11.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.11.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок поступило 6 (шесть) заявок на участие в закупке под идентификационными номерами: 12, 60, 73, 107, 122, 169, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - 73), предложившего цену контракта 480 786,24 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно применившей к заявке участника с идентификационным номером 73 преимущество в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875). По мнению Подателя жалобы, участник закупки, признанный победителем Аукциона, представил недостоверную информацию о стране происхождения товара. В подтверждение своей позиции Заявителем в материалы дела представлено заключение эксперта N 133/25-АТ от 25.11.2025 года.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 5729-ЭП/25 от 27.11.2025 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 5747-ЭП/25 от 28.11.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

При этом подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие приведенной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

Абзацем четвертым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с абзацем вторым подпункта "з" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки является поставка двигателя внутреннего сгорания для автомобиля Ford Transit (код ОКПД2: 29.10.12.000). Данный товар не указан в позициях приложений N 1, N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875. Заказчиком в извещении N 0809500000325004004 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения. В подпункте "б" пункта 2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, прикрепленного к извещению об Аукционе в виде отдельного файла, указано, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2025 N ИЭА1 следует, что на участие в закупке поступило 6 (шесть) заявок под идентификационными номерами: 12, 60, 73, 107, 122, 169. Все заявки признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона. Победителем электронной процедуры признан участник с порядковым номером 1 (идентификационный номер заявки - 73), предложивший цену контракта - 480 786,24 рублей (408 668.3 с учетом преимущества по ст. 14 44-ФЗ).

Комиссия Управления, проанализировав заявки участников Аукциона, установила:

- участником закупки с идентификационным номером заявки 12 (заявка Заявителя) предложен к поставке товар со страной происхождения - Китайская Народная Республика;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 122 предложен к поставке товар со страной происхождения - Турция;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 169 предложен к поставке товар со страной происхождения - Германия;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 73 (заявка победителя) предложен к поставке товар со страной происхождения - Российская Федерация;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 107 предложен к поставке товар со страной происхождения - Турция;

- участником закупки с идентификационным номером заявки 60 предложен к поставке товар со страной происхождения - Турция.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии Мордовского УФАС России, просили признать жалобу Заявителя необоснованной, указали, что заявка с идентификационным номером 73 соответствовала требованиям извещения об Аукционе, каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ее составе сведений в контексте части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у аукционной комиссии не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений комиссия не располагала.

Комиссией Управления установлено, что при присвоении порядковых номеров заявкам на участие в закупке применено преимущество в порядке, определенном подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе. В результате чего, по итогам определения поставщика победителем Аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 73, предложивший товар российского происхождения, задекларировав страну происхождения "Российская Федерация" в своей заявке. Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявки участника с идентификационным номером 73 победителем Аукциона не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта будет установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям извещения о проведении закупки, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и признается Комиссией антимонопольного органа необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000325004004 на поставку двигателя внутреннего сгорания для автомобиля Ford Transit необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.