Решение Челябинское УФАС России от 01.11.2025 N 074/10/104-2583/2025(429-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение ГБУЗ "ЧА" (далее - ГБУЗ "ЧБ", Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "М" (далее - Общество, поставщик), его директоре С., участнике/учредителе Т. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 137 от 08.08.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система мультимодальной физиотерапии) (извещение N 0869200000225006386) (далее - контракт), в присутствии:

- представителя заказчика: П. на основании Доверенности N 1 от 12.09.2025,

- представителей Общества: Ф. на основании Доверенности N 4 от 16.10.2025; О., на основании Доверенности N 5 от 16.10.2025,

Извещение N 0869200000225006386 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования (Система мультимодальной физиотерапии) размещено заказчиком в ЕИС 15.07.2025.

Окончание подачи заявок на участие в закупке - 24.07.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 287 233,33 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся.

По результатам проведения закупки между Учреждением и ООО "М" заключен контракт N 137 от 08.08.2025 (далее - контракт).

На основании пункта 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, по причине предоставления поставщиком недостоверной информации о соответствии требованиям извещения заказчик 09.10.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "М" направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение принято заказчиком 09.10.2025. Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 21.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела и пояснений заказчика на заседании Комиссии, Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС 09.10.2025 в 13:45 (МСК), получено поставщиком 09.10.2025 в 13:45 (МСК).

Сведения о включении ООО "М", его директоре, С., участнике/учредителе Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 22.10.2025, в установленные законодательством РФ сроки.

При рассмотрении вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 заключенного контракта в соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского оборудования (Система мультимодальной физиотерапии) (код ОКПД2 - 26.60.13.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту), надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Пунктом 1.2 контракта определено, что номенклатура оборудования и его количество и технические требования определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и Техническим требованиям (приложение N 2 к Контракту).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская Федерация, Челябинская обл, Челябинский г.о., Челябинск г, Медгородок ул, 8 (далее - Место доставки). Поставка осуществляется Поставщиком в Месте доставки (пункт 1.3 контракта).

Цена контракта составляет 2 287 233,33 рублей (пункт 2.2 контракта).

Срок поставки товара регламентирован пунктом 5.1 контракта - с даты заключения контракта в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней, в рабочее время с 8-00 до 15-00.

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к контракту) предметом закупки является Система мультимодальной физиотерапии (Аппарат физиотерапевтический BTL вариант исполнения: BTL-5000) в количестве 1 штуки, соответствующее характеристикам, указанным в Технических требованиях (Приложение N 2 к контракту) (код КТРУ: 26.60.13.190-00000070).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика от 09.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "М" предоставил в составе заявки на участие в закупке недостоверную информацию о соответствии предлагаемого товара требованиям извещения, а именно указал данные о товаре (модель, регистрационное удостоверение, страну производства товара), который не может быть поставлен Обществом, что позволило ему стать победителем закупки.

На заседании Комиссии представитель заказчика указала следующие обстоятельства.

Письмом N 82, направленным поставщиком в адрес заказчика 02.10.2025 Общество уведомило о невозможности поставки товара в сроки, установленные заключенным контрактом.

В связи с этим, заказчиком 06.10.2025 в адрес производителя предлагаемого Обществом к поставке товара ООО "Б" направлен запрос N 98 о предоставлении информации о прекращении производства для реализации на территории Российской Федерации указанного медицинского оборудования, а также действительно ли осуществлен перенос производства указанного медицинского изделия на производственную площадку другой страны.

Из ответа ООО "Б" на запрос заказчика следует, что в связи с плановой сменой производственной площадки с 04.03.2025 в действующее регистрационное удостоверение на медицинское изделие N ФСЗ 2010/06686 внесены соответствующие изменения.

Таким образом, заказчик полагает, что на момент принятия участия Общества в закупке поставщик располагал информацией об указанных обстоятельствах и предоставил заведомо недостоверную информацию о предлагаемом к поставке товаре.

Как следует из материалов дела, заявка ООО "М" на участие в закупке содержит предложение о поставке медицинского оборудования (Система мультимодальной физиотерапии): Аппарат физиотерапевтический BTL-5000 по РУ N ФСЗ 2010/06686 от 04.03.2025, производитель - Болгария.

ООО "М" в Челябинское УФАС России представлены письменные пояснения, которые представитель Общества поддержал на заседании Комиссии и пояснил следующее.

При принятии решения об участии в закупке Общество руководствовалось данными о товаре, содержащимися в Государственном реестре медицинских изделий: РУ N ФСЗ 2010/06686 от 04.03.2025, производитель - Болгария на предложенное к поставке оборудование на момент подачи заявки на участие в закупке и заключение контракта с заказчиком является действующим.

Информацию о смене площадки страны производства товара и внесении соответствующих изменений в действующее РУ Общество получило только в октябре 2025 года, в связи со следующими обстоятельствами.

В целях надлежащего исполнения заключенного 08.08.2025 между Обществом и ГБУЗ "ЧБ" контракта N 137, ООО "М" 18.07.2025, еще до подачи заявки на уучастие в рассматриваемой закупке, заключило договор N 151 с ООО "Д" на поставку медицинского оборудования, необходимого ГБУЗ "ЧБ" к поставке.

ООО "М" 15.09.2025 не приняло от ООО "Д" поставленный им товар в связи с выявленным Обществом фактом несоответствия поставленного ООО "Д" товара заключенному контракту, а именно по стране происхождения и регистрационному удостоверению.

По указанной причине представитель Общества 16.09.2025 прибыл к ГБУЗ "ЧБ" с предложением поставки Аппарата серии BTL-5000, произведенный на другой производственной площадке - страной происхождения которого является Великобритания (по РУ N Фсз 2010/066686 от 29.04.2025), с характеристиками, улучшенными по сравнению с характеристиками по контракту, как полагает поставщик.

Заказчик 18.09.2025 отказался принять предлагаемый товар (в устной форме).

Как следует из письменных пояснений поставщика, представитель Общества неоднократно (25.09.2025 и 03.10.2025) приезжал к заказчику по вопросам исполнения контракта, в том числе предлагая замену товара на оборудование с улучшенными, по мнению поставщика, характеристиками, а также предлагая расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью поставки товара по согласованным контрактом условиям.

В материалы дела сторонами представлены следующие документы.

Письмо ООО "М" к Учреждению N 82 от 02.10.2025, в котором поставщик просит заказчика рассмотреть вопрос о расторжении заключенного контракта по соглашению сторон, так как возможность поставки товара на соответствующих контракту условиях осложнена в связи с переносом производства модели аппарата BTL-5000 на производственную площадку в другой стране, в связи с чем производство и поставка аппаратов задерживается на неопределенные сроки, в том числе на территорию РФ.

В целях подтверждения указанной поставщиком информации заказчиком от ООО "Б" 07.10.2025 получен ответ на запрос N 98 от 06.10.2025, в котором производитель товара указал следующее.

Аппараты физиотерапевтические серии BTL-5000 по РУ N ФСЗ 2010/06686 от 29.04.2010 производства Великобритании и ввезенные в РФ для реализации до 04.03.2025 являются оборотоспособными и могут поставляться устанавливаться и эксплуатироваться на территории РФ и полностью соответствуют требованиям законодательства РФ.

Вместе с тем, в связи с плановой сменой производственной площадки на Болгарию с 04.03.2025 в РУ N ФСЗ 2010/06686 внесены соответствующие изменения. При этом, производство Аппаратов серии BTL-5000 прекращено с момента перехода на новую площадку.

Также, в материалы дела Обществом представлено письмо ООО "Б" б/н от 16.10.2025, исходя и з которого информация о прекращении производства аппаратов BTL-5000 была подтверждена заводом-изготовителем оборудования 02.09.2025. Все оформленные заказы на оборудование BTL-5000 по РУ N ФСЗ 2010/06686 от 04.03.2025 было предложено заменить на товар, произведенный и завезенный в РФ до внесения изменений в РУ или заменить на аналогичное оборудование BTL-4000/

На Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.10.2025 Общество представило письменные возражения, которые также представлены на рассмотрение Комиссии. Поставщик указал, что считает принятое Учреждением решение необоснованным по следующим причинам.

На момент принятия участия в закупке Общество не обладало информацией от производителя о переносе площадки производства товара и о прекращении производства аппаратов серии BTL-5000, что пожтверждается письмом ООО "Б" от 16.10.2025.

ООО "М" в составе заявки на предлагаемое к поставке медицинское изделие представлено РУ N ФСЗ 2010/06686 от 04.03.2025 (производитель аппарата - Болгария), которое является действующим; сведения об аппарате BTL-5000 производства Болгария актуальны и содержатся в Государственной реестре медицинских изделий, что опровергает довод заказчика о недостоверности представленных Обществом сведений о товаре.

Вместе с тем, о невозможности исполнить контракт на его условиях, то есть поставить предложенный товар, Общество узнало только после заключения контракта с ГБУЗ "ЧБ".

Вместе с тем, Общество отметило, что поставка товара BTL-5000 по РУ N ФСЗ 2010/06686 от 04.03.2025 производства Болгарии является невозможным, равно как и надлежащее исполнение обязанностей поставщика по заключенному контракту, по независящим об Общества обстоятельствам.

С решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта Общество не согласно, считает, что невозможность поставки товара, согласованного контрактом, не обусловлена бездействием Общества; поставщик полагает, что предпринял все возможные меры для поставки надлежащего товара заказчику.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Вопрос о законности одностороннего отказа от исполнения контракта, равно как и оценка надлежащего исполнения обязательств стороной и достижение либо недостижение конечного результата, лежит в плоскости гражданско-правовых отношений, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков предметом оценки является принятие Обществом мер, направленных на исполнение контракта что является квалифицирующим признаком относительно добросовестности подрядчика.

Необходимо отметить, что положения Закона о контрактной системе, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил в Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, не выявляя совокупность всех обстоятельств дела.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, на то, что, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Действия ООО "М" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке медицинского оборудования (Система мультимодальной физиотерапии) не удовлетворена.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика и просрочке поставки товара, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, принимая во внимание осуществление Обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в фактической поставке товара в количестве, соответствующем контракту, представление заказчику сопроводительных документов, взаимодействие с заказчиком по вопросам исполнения контракта, предоставление в антимонопольный орган письменных и устных пояснений, во исполнение требований Комиссии, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований, достаточных для принятия решения о включении сведений об ООО "М", его директоре С., участнике/учредителе Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные ГБУЗ "ЧА" в отношении ООО "М", его директора С., участника/учредителя Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.