Решение Владимирское УФАС России от 01.12.2025 N 033/06/48-940/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.12.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "О" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуги по охране зданий, помещений и имущества (извещение N 0128200000125006614), в присутствии представителей уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области Н. (доверенность от 28.12.2024 N 64), представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Г" (доверенность от 01.10.2025 N 30). представителязаявителя - ООО "О" (доверенность от 05.11.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-940/2025 Комиссия

25.11.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по охране зданий, помещений и имущества (извещение N 0128200000125006614).

В единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 21.11.2025 N 0128200000125006614-1, согласно которому заявке N 15, поданной участником ООО ЧОП "О", по результатам оценки конкурсной комиссии было присвоено 0 баллов.

В связи с этим заявитель полагает, что конкурсная комиссия при оценке указанной заявки не приняла во внимание критерий "Опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги", что привело к выставлению 0 баллов по соответствующему оценочному показателю.

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Оценка вторых частей заявок участников, в том числе заявки Участника под идентификационным номером 15, проведена конкурсной комиссией в соответствии с установленными документацией об аукционе процедурами и критериями. Процедура оценки основывалась на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также на нормах Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604.

В процессе рассмотрения второй части заявки, поданной участником закупки под идентификационным номером 15, конкурсной комиссией были проанализированы представленные документы, подтверждающие опыт исполнения аналогичных обязательств. По детализирующему показателю, оценивающему совокупную стоимость исполненных контрактов и договоров ("Общая цена исполненных контрактов (договоров)"), комиссией было установлено, что стоимостное выражение опыта, заявленное и документально подтвержденное данным участником, являлось минимальным среди всех значений, представленных другими участниками, чьи заявки были допущены к процедуре оценки. В связи с тем, что применяемая в соответствии с подпунктом "б" пункта 20 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604, формула расчета присваивает наименьшему значению ноль баллов, по указанному детализирующему показателю участнику было присвоено 0 (ноль) баллов.

Аналогичным образом, по второму детализирующему показателю, определяющему "Общее количество исполненных контрактов (договоров)", количественные данные, предоставленные участником, также соответствовали минимальному значению в общем массиве оцениваемых предложений. На основании действия той же формализованной формулы расчета, данному количественному значению было присвоено 0 (ноль) баллов.

Следовательно, итоговая оценка была сформирована исключительно на основании объективных фактических данных количественного и стоимостного характера, которые были представлены как самим участником, так и иными претендентами, в безусловном соответствии с единой, заранее установленной и одинаковой для всех участников закупки методикой расчета, предусмотренной Положением N 2604 и документацией об электронном аукционе. У конкурсной комиссии отсутствовали какие-либо правовые основания для субъективного отклонения от результатов, полученных в результате применения указанной формулы к предоставленным участниками цифровым показателям.

По результатам комплексной оценки по неценовому критерию, а именно "Квалификация участников закупки", участнику под номером 15 было начислено 0 (ноль) баллов. В то же время, в рамках оценки по ценовому критерию "Цена контракта", участник, предложивший цену в размере 12 474 787,50 (Двенадцать миллионов четыреста семьдесят четыре тысячи семьсот восемьдесят семь) рублей 50 копеек, что соответствует снижению на 18,01 процента от начальной (максимальной) цены, получил максимально возможные по данному критерию 50 (пятьдесят) баллов. Таким образом, совокупный итоговый результат данного участника, определенный как сумма баллов по всем оценочным критериям, составил 50 (пятьдесят) баллов.

Представитель заказчика по существу дела поясняет следующие.

Определение итоговой оценки заявки (части заявки) по оценочному показателю осуществляется в соответствии с установленной методикой. Итоговая величина формируется путем суммирования произведений среднего арифметического значения баллов, присвоенных каждому детализирующему показателю, и его значимости (весового коэффициента). При этом среднее арифметическое значение баллов по детализирующему показателю рассчитывается как сумма баллов, выставленных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, принявшим участие в рассмотрении и оценке, деленная на общее число этих членов.

В рамках оценки по указанному критерию комиссией по осуществлению закупок заявке под номером 15 была присвоена нулевая сумма баллов. Однако по результатам комплексной оценки всех установленных документацией о закупке критериев, включая критерий "Цена контракта", данному участнику было присвоено итоговое значение в размере 50 (пятидесяти) баллов.

Примечательно, что в целях обеспечения объективности и беспристрастности процедуры оценки, представители государственного заказчика в состав указанной комиссии по рассмотрению заявок не входили.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.11.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги по охране зданий, помещений и имущества (извещение N 0128200000125006614).

Начальная (максимальная) цена контракта: 15 216 864.60 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Оценка заявок на участие в конкурсе осуществлялась на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в приложении N 4 к извещению об осуществлении закупки, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия установила, что в качестве одного из критериев оценки заявок установлен критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". В рамках данного критерия подлежит оценке показатель "Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Для целей количественной оценки указанного показателя определены следующие детализирующие показатели, каждый из которых имеет установленную значимость (весовой коэффициент):

-Общая цена исполненных участником закупки контрактов (договоров) - значимость 60%.

-Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров) - значимость 40%.

Расчет значения по каждому детализирующему показателю осуществляется в соответствии с единой методикой, предусмотренной подпунктом "б" пункта 20 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации. Методика основана на применении следующей формулы:

где:

-Ki - итоговое значение для i-го участника по оцениваемому детализирующему показателю;

-Xi - значение, содержащееся в предложении i-го участника закупки (например, общая цена или количество исполненных контрактов);

-Xmax - максимальное значение, предложенное среди всех участников закупки, чьи заявки подлежат оценке по критерию квалификации;

-Xmin - минимальное значение, предложенное среди всех участников закупки, чьи заявки подлежат оценке по критерию квалификации.

В соответствии с данной формулой, а также общими принципами, установленными законодательством о контрактной системе, наибольшему значению количественной характеристики (Xi) присваивается наивысший балл, что соответствует признанию такого предложения лучшим в рамках оцениваемого показателя.

В соответствии с примененной методикой расчета, участник закупки под номером 15 (далее - Заявитель) представил количественные данные (по стоимости и/или количеству исполненных контрактов), которые были определены комиссией как минимальные значения (Xmin) среди всех предложений, допущенных к оценке по соответствующему критерию.

Таким образом, при подстановке значения Xi = Xmin в оценочную формулу Ki = (Xi - Xmin ) / (Xmax - Xmin), числитель дроби (Xi - Xmin) принимает значение, равное нулю. Поскольку произведение или частное, где одним из операндов является нуль, в арифметическом исчислении равно нулю, итоговое расчетное значение (Ki) по данному детализирующему показателю для заявки Заявителя составило 0 (ноль). Данный результат является прямым следствием применения универсальной математической формулы к предоставленным самим участником исходным данным.

Документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; подпунктом "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";- предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): на оказание услуг по охране зданий, помещений и имущества.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "О" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуги по охране зданий, помещений и имущества (извещение N 0128200000125006614) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.