Решение Новгородское УФАС России от 29.10.2025 N 053/07/3-621/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Д" Управления делами Президента Российской Федерации - ...

подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "К" - ...

рассмотрев жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "К" (194292, <...> лит. А, помещ. 1-Н; далее - ООО "К") на действия заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Д" Управления делами Президента Российской Федерации (175418, Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино; далее - ФГАУ "Д") при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку туристического автобуса, извещение N 32515291129 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 10.10.2025,

20.10.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика - ФГАУ "Д" при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку туристического автобуса, извещение N 32515291129 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.10.2025 (вх. N 6827-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

Заказчик неправомерно в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установил в описании объекта закупки характеристики закупаемого товара, отсутствующие в полученном им разрешении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, N 80483/2025 от 23.06.2025 (далее - Разрешение).

Установление заказчиком дополнительных характеристик товара, касающихся функционального назначения или перечня выполняемых функций, области применения, качественных характеристик оборудования и не содержащихся в Разрешении, не допускается.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель ее подателя устно поддержал доводы Жалобы в полном объеме.

Заказчик - ФГАУ "Д" представил письменные возражения в отношении доводов Жалобы следующего содержания.

Заказчиком в рамках подготовки закупки была направлена в Минпромторг России заявка от 06.06.2025 на закупку происходящего из иностранного государства товара. При заполнении заявки в электронном виде в личном кабинете были заполнены экранные формы с указанием следующих характеристик товара: количество посадочных мест, длина, ширина, высота.

Также в комплект документов был загружен отдельный файл с основными техническими характеристиками автобуса SOLLERS SA9, включая марку и тип двигателя, максимальную мощность и прочие характеристики (далее - Основные характеристики).

Это было сделано в связи с большим количеством показателей товара, соответствующих потребности заказчика.

По итогам рассмотрения заявки было получено Разрешение.

ФГАУ "Д" считает, что Основные характеристики являются неотъемлемой частью полученного Разрешения, в противном случае приобретение товара, соответствующего потребности заказчика, будет невозможным.

С учетом вышеизложенного, заказчик - АО "Н" просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель заказчика устно поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его аукционной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией Новгородского УФАС России рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

Исследовав представленные материалы и заслушав доводы представителей сторон, Комиссия Новгородского УФАС России проходит к следующим выводам.

В октябре 2025 года заказчиком - ФГАУ "Д" проводится закупка путем аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку туристического автобуса, извещение N 32515291129, начальная (максимальная) цена договора - 18 130 700,00 рублей.

Извещение и документация о проведении рассматриваемого аукциона (далее - Извещение) утверждено (подписано электронной подписью) ... и размещено на официальном сайте 10.10.2025.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки в соответствии с положениями Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу пункта 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В развитие указанных норм принято Постановление N 1875.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В Приложение N 1 к Постановлению N 1875 включены под позицией 93 "Средства автотранспортные для перевозки 10 или более человек".

Соответственно при проведении рассматриваемой закупки заказчик обязан был учитывать положения Постановления N 1875.

В силу подпункта "а" пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика.

Указанный порядок установлен приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 (далее - Порядок).

В силу пункта 3 Порядка заявитель обращается в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации посредством направления заявки о выдаче разрешения (далее - заявка) с использованием государственной информационной системы промышленности, функционирующей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 757 "О порядке создания, эксплуатации и совершенствования государственной информационной системы промышленности" (далее - государственная информационная система промышленности).

В соответствии с пунктом 4 Порядка заявка в электронной форме заполняется представителем заявителя в личном кабинете государственной информационной системы промышленности на сайте gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт gisp.gov.ru) и подписывается руководителем (иным уполномоченным лицом) заявителя усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 5 Порядка в заявке, в частности, указываются:

а) информация о заявителе (адрес в пределах места нахождения, контактная информация для связи (телефон, адрес электронной почты (при наличии);

б) информация о планируемом к закупке происходящем из иностранного государства товаре, являющемся промышленной продукцией, в отношении которого запрашивается разрешение

в) характеристики товара, потребность в котором имеется у заявителя.

В силу пункта 16 Порядка ответственное структурное подразделение направляет в адрес заявителя, в том числе посредством государственной информационной системы промышленности, разрешение, если из полученной информации следует неподтверждение производственной и технологической возможностей произвести аналогичный товар.

Согласно пункту 19 Порядка в разрешении указываются:

а) наименование заявителя;

б) наименование товара, в отношении которого выдано разрешение, его коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности и ТН ВЭД ЕАЭС;

в) реквизиты заявки, в соответствии с которой выдается разрешение.

Копия заявки, на основании которой выдано разрешение, является неотъемлемой частью выданного разрешения.

В выданном заказчику Разрешении Минпромторга России приведена заявка ФГАУ "Д" на закупку происходящего из иностранного государства товара - автобуса модели SOLLERS SA9, код ОКПД2 29.10.30.112, со следующими характеристиками:

Количество посадочных мест - 51 для сиденья, плюс одно кресло для гида, плюс одно кресло водителя;

Длина - 12000 мм;

Ширина - 2550 мм;

Высота - 3820 мм.

Иных характеристик закупаемого товара Разрешение не содержит, что означает, что Минпромторг России не давал заказчику разрешения на закупку товара согласно отдельно загруженному на сайт gisp.gov.ru файлу с Основными характеристиками.

При этом в соответствии с пунктом 20 Порядка в случае несогласия заявителя с принятым в соответствии с пунктом 16 настоящего порядка решением заявитель подает в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации через государственную информационную систему промышленности в течение 3 месяцев со дня получения уведомления соответствующую заявку с указанием причин несогласия с принятым решением и документально подтвержденным обоснованием причин несогласия.

Однако таким правом заказчик не воспользовался и разместил рассматриваемую закупку согласно полученному Разрешению, включив его в состав документации об аукционе.

В данном случае описание предмета закупки является приложением Приложение N 4 к Извещению (далее - Техническое задание).

При этом Техническое задание содержит большое количество характеристик товара, отсутствующих в Разрешении:

- Двигатель (марка, тип);

- Максимальная мощность, кВт;

- Экологический стандарт;

- Кондиционер салона, мощность к/кал/ч (кВт);

- Вентиляция;

- Система отопления;

- Система видеонаблюдения / Камера заднего хода;

- USB зарядка и пр.

Более того, ряд характеристик и показателей товара, указанных в Техническом задании, отсутствует даже в Основных характеристиках:

- Передняя подвеска;

- Задняя подвеска;

- Технически допустимая максимальная масса транспортного средства, кг;

- Интерьер салона: холодильник в передней панели, диспенсер для воды, багажные полки для ручной клади под ключ, спальное место водителя;

- Тахограф и пр.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ФГАУ "Д" содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, выразившиеся в ненадлежащем несоответствующем потребностям заказчика описании предмета закупки без учета особенностей закупки товаров, происходящих из иностранных государств, установленных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Жалоба является обоснованной.

Установленные в действиях заказчика - ФГАУ "Д" нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках указывают на наличие признаков административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Установленные нарушения являются существенными, привели к игнорированию правил неприменения запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Данные нарушения существенным образом могут повлиять на результаты закупки, привести к ограничению конкуренции при проведении торгов, что свидетельствует о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

1. Признать жалобу заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "К" (194292, <...> лит. А, помещ. 1-Н) на действия заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Д" Управления делами Президента Российской Федерации (175418, Новгородская область, Валдайский район, п. Рощино) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку туристического автобуса, извещение N 32515291129 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.10.2025, обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Д" Управления делами Президента Российской Федерации нарушения подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Федеральному государственному автономному учреждению "Д" Управления делами Президента Российской Федерации, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика - Федерального государственного автономного учреждения "Д" Управления делами Президента Российской Федерации.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.