Решение Ростовское УФАС России от 29.10.2025 N 061/10/104-3351/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: К.В.Д.,

П.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в присутствии представителя Общества - К.В.Н. (доверенность от 25.10.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 23.10.2025 поступило обращение ГБУ РО "У" о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358500000924000094 от 13.12.2024, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358500000924000094 "Оказание охранных услуг" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Исполнителем его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Исполнителем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 24.02.2025 заключен контракт N 0358500000924000094 на сумму 6 039 480,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: физическая охраны (выставление поста охраны), а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в здании ГБУ РО "У": ул. Текучева, д. 376, <...> (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим договором, согласно Спецификации, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом Договором.

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 31.01.2026 г.

В ходе исполнения контракта Заказчиком установлено, что с 07.10.2025 в отношении Исполнителя приостановлено действие лицензии на оказание услуг частной охранной деятельности.

Обществом в адрес Заказчика направлено письмо с уведомлением (от 07.10.2025 исх. N 1/08) о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охраной деятельности N Л056-00106-61/00034196, выданной до 05.11.2025, в котором Исполнитель также уведомил о том, что обязан прекратить оказание охранных услуг. Руководствуясь изложенным, ООО "К" сообщил о следующем:

- снятие охраны с объектов,

- прекращении оказания услуг охраны на всех объектах,

- расторжение всех контрактов, заключенных по ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, Заказчиком 08.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, по причине приостановления действия лицензии на осуществление частной охраной деятельности.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 08.10.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 08.10.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Исполнитель не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 21.10.2025.

Согласно письменным пояснениям Общества, Исполнителем оказывались услуг частной охранной деятельности надлежащим образом, что подтверждается документом о приемке документ о приемке N 58 от 03.02.2025 на сумму 512 942,10 руб., документ о приемке N 254 от 02.04.2025 на сумму 512 942,14 руб., документ о приемке N 345 от 30.04.2025 на сумму 496 395,62 руб., документ о приемке N 441 от 31.05.2025 на сумму 512 942,14 руб., документ о приемке N 550 от 01.07.2025 на сумму 496 395,62 руб., документ о приемке N 625 от 31.07.2025 на сумму 512 942,14 руб., документ о приемке N 697 от 01.09.2025 на сумму 512 942,14 руб.

Исполнителем услуги оказаны, приняты и оплачены Заказчиком на сумму 448 9126,65 руб.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в ЕИС присутствуют претензии Заказчика, направленные в адрес Общества в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по Контракту. Обществом были предприняты все необходимые меры для их устранения. На текущий момент все претензии урегулированы, штрафы оплачены, разногласия отсутствуют.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "К" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>; пр-т Буденновский, д. 2, офис 105, <...> в реестр недобросовестных поставщиков.