Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 29.10.2025 N 089/06/104-1022/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

рассмотрев направленное Заказчиком - МОУ "ПА" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000012250004210001 от 10.06.2025 на поставку систем индукционных для слабослышащих и светодиодного дисплея, цена контракта 129 697,27 (извещение N 0190300001225000421), ООО "У" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.10.2025 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 10.06.2025 между Муниципальным общеобразовательным учреждением "ПА" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответ-ственностью "У" (далее - Поставщик) заключен контракт N 01903000012250004210001 на поставку систем индукционных для слабослышащих и светодиодного дисплея (далее - Контракт).

Согласно п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 629745, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> МДОУ "Д" п. Правохеттинский", (далее - места доставки), с даты заключения контракта до 31.07.2025.

На 31.07.2025 Товар Поставщиком заказчику поставлен не был.

Согласно п. 4.4.7.1. Контракта при нарушении срока поставки товара по Контракту на срок свыше 20 календарных дней Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта полностью или в отношении не поставленного в срок товара, если Сторонами не будет согласовано иное.

Крайний срок допоставки Товара, согласно данному пункту контракта составляет 20.08.2025 (включительно).

На дату 20.08.2025 товар Поставщиком поставлен не был. Данный факт подтверждается отсутствием в единой информационной системе направленного Поставщиком документа о приемке. Переговоры с Поставщиком не приносят результата иной срок поставки согласован не был. Поставщик не идет с Заказчиком на контакт.

По состоянию на 10.10.2025 Заказчиком установлен факт полной непоставки товара, что подтверждается Актом непоставки товара от 10.10.2025 (к решению прилагается) и отсутствием в единой информационной системе направленного Поставщиком актуального документа о приемке.

Согласно п. 4.4.7. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно абз: 3 ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки Поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании всего вышеизложенного, а также в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 4.4.7. Контракта, Гражданским кодексом Российской Федерации по контракту N 01903000012250004210001 от 10.06.2025 Заказчиком принято решение:

На основании всего вышеизложенного, а также в соответствии с ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ, п. 4.4.7. Контракта N 01903000012250004210001 от 10.06.2025 Заказчиком принято решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта N 01903000012250004210001 от 10.06.2025.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 23.10.2025 N АД/4184/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Общество с ограниченной ответственностью "У" (далее по тексту - Общество), в лице генерального директора Щ., действующего на основании Устава, сообщает, что между Заказчиком МОУ "ПА" и нами был заключен контракт N 01903000012250004210001 от 10.06.2025 на поставку систем индукционных для слабослышащих и светодиодного дисплея, цена контракта 129 697,27 (извещение N 0190300001225000421)

Обществом была произведена поставка товара 11.08.2025 транспортной компанией СДЕК в г. Надым, но 11.08.2025 компания СДЕК сообщила, что дальше до п. Правохеттинский, где находится Заказчик доставить не может, т. к. нет пункта выдачи/сервировки товара и отделение "ПБ" N 629745, которое работает на субподряде с ТК СДЕК, тоже закрылось временно (единственное). Транспортные направления и то, что Отделение "ПБ" временно не работало подтверждаем скринами документов, которые являются приложением к письму.

Товар вернули обратно в. г. Тула, повредив светодиодное табло.

Обществу пришлось закупать светодиодное табло повторно. И Общество решало сложности логистики по доставке товара. Все это повлияло на задержку исполнения обязательств по контракту, о чем не раз пыталось уведомить Заказчика.

Получив уведомление о решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от Заказчика, Общество оперативно отправило товар повторно, пытались связаться с Заказчиком посредством уведомлений в ЕИС, по телефонной связи, по электронной почте. Гарантировало полное исполнение своих обязательств по контракту и оплаты пеней ха просрочку исполнения, факт своих намерений об устранении нарушений мы подтвердили трек номером по отправке товара ТК Сдек. (Подтверждением является скриншотами документов, которые являются приложением к письму).

Общество могло бы устранить нарушения за 10 календарных дней, в которые по закону Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, на основании ч. 14 ст. 95 44-ФЗ, но Заказчик не выходил на связь, не отвечал на телефонные звонки, отвечали некомпетентные люди, которые предоставили информацию, что сотрудник, который занимается закупками находиться на больничном и никто помочь не может. Так остались без ответа все обращения, гарантийные письма. Решение Заказчиком отозвано не было. Товар доставить ТК Сдек тоже не могли, т. к. Заказчик не отвечал на звонки курьера. Сейчас товар так и находиться в отделении "ПБ".

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

10.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 01903000012250004210001.

10.10.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.10.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 21.10.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

На основании анализа представленных документов и в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) так как нарушение условий контракта было устранено Поставщиком в установленный законом 10-дневный срок.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления Поставщика нарушение устранено.

Решение Заказчика об отказе от исполнения контракта датировано 10.10.2025.

16.10.2025 Поставщик направил Заказчику гарантийное письмо (исх. N 79), в котором уведомил о повторной отправке части товара (3 индукционные системы) и заказе нового светодиодного дисплея, гарантировав полное исполнение обязательств до 31.10.2025.

17.10.2025 Поставщик осуществил отправку товара (3 индукционные системы), о чем свидетельствует накладная ТК СДЭК N 25951860. Таким образом, в течение 10-дневного срока Поставщик предпринял конкретные и документально подтвержденные действия по устранению нарушения (не поставки товара).

Действия Поставщика свидетельствуют о его намерении исполнить обязательства, а не уклоняться от них.

Поставщик не бездействовал, а предпринимал меры по поставке с самого начала: первая отправка товара была осуществлена 11.08.2025.

Срыв первоначальной поставки был вызван объективными логистическими трудностями (временное закрытие отделения "ПБ" в п. Правохеттинский и отсутствие у транспортной компании пункта выдачи), а также повреждением товара при возврате, что не зависело от воли Поставщика.

Поставщик неоднократно информировал Заказчика о проблемах и своих планах по их решению (гарантийные письма от 16.10.2025 и ранее, скрины переписки), а также выражал готовность оплатить предусмотренные контрактом пени за просрочку.

Решение Заказчика вступило в силу 21.10.2025. К этому моменту товар, отправленный Поставщиком 17.10.2025, уже находился в пути. Последующая невозможность его вручения, как указано в письме Поставщика в УФАС от 28.10.2025, была связана с отсутствием реакции Заказчика на звонки курьера, что также не позволяет квалифицировать действия Поставщика как злостное уклонение.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "У" представленную Заказчиком - МОУ "ПА" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 01903000012250004210001 от 10.06.2025 на поставку систем индукционных для слабослышащих и светодиодного дисплея, цена контракта 129 697,27 (извещение N 0190300001225000421), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.