Решение Липецкое УФАС России от 28.10.2025 N 048/06/105-976/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассмотрев жалобу ООО КФ "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей (реестровый номер 0346200016125000127) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО КФ "А" (далее также заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" (далее также - заказчик) при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представители сторон участие в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы не приняли.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком нарушен порядок предоставления преимуществ по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875, что привело к неверному определению победителя закупки.

Заказчиком представлены возражения на жалобу.

03.10.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 813 357,80 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Описание объекта закупки содержит 43 позиции товаров.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены:

- запрет в отношении товаров по позициям NN 42-43 - Турбокомпрессор ЕВРО-4 для ГАЗель Некст Cummins 2.8 Е-4; Камера R16/175;

- преимущество в отношении остальных товаров (позиции NN 1-41).

При этом заказчик указал, что согласно подпункту "и" п. 5 Постановления N 1875 запрет не применяется поскольку осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:

начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей; ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.

Следовательно, в данном случае для товаров, содержащихся в приложении N 1 к Постановлению N 1875, запрет в установленном порядке не применяется.

Таким образом, заказчик осуществляет рассмотрение заявок в отношении товаров по позициям NN 1-41 на предмет предоставления преимуществ в порядке ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

В ходе анализа заявок участников установлено, что участниками по позициям N N 1-41 предложены товары со страной происхождения:

- Идентификационный номер заявки 250 (заявитель): Российская Федерация,

- Идентификационный номер заявки 148: Российская Федерация, Китайская Народная Республика,

- Идентификационный номер заявки 189: Российская Федерация, Китайская Народная Республика,

- Идентификационный номер заявки 166: Российская Федерация,

- Идентификационный номер заявки 17: Китайская Народная Республика,

- Идентификационный номер заявки 30: Российская Федерация,

- Идентификационный номер заявки 137: Китайская Народная Республика,

- Идентификационный номер заявки 34: Китайская Народная Республика,

- Идентификационный номер заявки 216: Российская Федерация,

- Идентификационный номер заявки 154: Российская Федерация, Республика Беларусь,

- Идентификационный номер заявки 248: Германия, Китайская Народная Республика, Соединенные Штаты Америки, Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Республика Индия,

- Идентификационный номер заявки 43: ТУРЦИЯ, Германия, Республика Беларусь, Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, Китайская Народная Республика, ЯПОНИЯ, Украина,

- Идентификационный номер заявки 47: Российская Федерация,

- Идентификационный номер заявки 73: Российская Федерация.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.10.2025 N ЦПА1 заявителем подано наименьшее ценовое предложение:

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контратакой системе, установлено, что на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.10.2025 N ИЭА1 следует, что комиссия по осуществлению закупок не применила преимущество в отношении заявки заявителя, предложившего к поставке по позициям NN 1-41 товары российского происхождения:

С учетом изложенного, комиссией по осуществлению закупок не учтены требования Постановления N 1875, ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе и допущено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что привело к нарушению порядка определения победителя закупки.

Установленное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО КФ "А" на действия комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "У" при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей (реестровый номер 0346200016125000127) обоснованной.

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок областного казенного учреждения "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" установлено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.