Решение Тверское УФАС России от 27.11.2025 N 069/06/105-1193/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" ноября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "1" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

М. - руководитель управления,

члены Комиссии:

Р. - и.о. заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля,

А. - главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев посредством видео-конференц-связи, жалобу ООО "Н" (Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

069/06/105-1193/2025 Комитет государственного заказа Тверской области разместил 10.11.2025 в ЕИС извещение N 0136500001125006570 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта поставку медицинских изделий (Кресло/кушетка донорская) для нужд Заказчика - Министерства здравоохранения Тверской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 510 000,00 руб..

Заявитель, не согласившись с результатами подведения итогов торгов, подал жалобу в антимонопольный орган.

В жалобе Заявитель приводит следующие доводы:

1) заказчиком неверно выбрана позиция Постановления N 1875;

2) решение об отклонении Заявителя незаконно.

Уполномоченный орган представил возражения на жалобу, в которых доводы заявителя отклонил.

В рассмотрении жалобы 26.11.2025 объявлялся перерыв до 27.11.2025.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев жалобу, возражения на нее и материалы закупки, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (ранее и далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемый заказчиком товар - Кресло/кушетка донорская (код ОКПД 2:

32.50.50.190), включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875, позиция 179.

Довод заявителя жалобы о том, что товар относится к позиции 141 приложения N 1 Постановления N 1875 и должен быть установлен запрет, является необоснованным по следующему основанию.

К позиции 141 приложения N 1 Постановления N 1875 относятся товары с кодом

ОКПД 2: 32.50.50.190 - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок).

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме было правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

К сроку окончания подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N 0136500001125006570 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

-заявка (идентификационный номер 228) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

-заявка (идентификационный номер 79) не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 228 в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, регистрационное удостоверение - РЗН 2024/23017 от 28.06.2024.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 79 в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Республика Беларусь, регистрационное удостоверение - РЗН 2016/4929 от 09.03.2023.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Таким образом, в связи с тем, что на момент размещения закупки заказчиком по результатам анализа реестра российской промышленной продукции не был выявлен товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в описании объекта закупки (техническом задании) был задекларирован факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом, в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1

- 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

В соответствии с требованиями Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участники закупки указывают:

номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; или сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

При осуществлении закупки товаров, указанных в Приложении N 2 Постановления N 1875, такой сертификат подтверждает страну происхождения товара до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров путем представления информации из евразийского реестра промышленных товаров.

Однако заявитель жалобы не предоставил вышеуказанные документы в качестве подтверждения страны происхождения товара, следовательно, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме была отклонена по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не установлены..

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.