Решение Хабаровское УФАС России от 28.10.2025 N РНП-383

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Х" по доверенности от 25.06.2025 N 1139, по доверенности от 27.10.2025 N 2787,

в отсутствие представителей уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, ООО "К" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/612 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Х" (далее также - КГКУ "Хабаровскуправтодор", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним расторжением контракта от 29.05.2025 N 128 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорог" обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (реестровый номер 2272108650525000067), заключенного по результатам закупки N 0122200002525001757, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "К",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 29.05.2025 N 128 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорог" обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (реестровый номер 2272108650525000067), заключенного по результатам закупки N 0122200002525001757, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "К".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002525001757, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - КГКУ "Хабаровскуправтодор" проведен запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорог" обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (реестровый номер 2272108650525000067) (извещение от 19.05.2025 N 0122200002525001757).

По результатам закупки между заказчиком - КГКУ "Хабаровскуправтодор" (далее также - Заказчик) и ООО "К" (далее также - Подрядчик) 29.05.2025 заключен контракт N 128 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорог" обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (реестровый номер 2272108650525000067) (далее также - контракт), с ценой контракта 3 999 999,00,00 рублей, НДС не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорога "обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (далее - работы, объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью.

Приложением 1 Стороны согласовали Техническую часть.

В соответствии с п. 1 Приложения к Технической части полный перечень и объем выполняемых работ по капитальному ремонту объекта указан в Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение 1).

Основные технические показатели:

Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2).

Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения работ: начало выполнения Работ - с даты заключения контракта; окончание Работ - не позднее 31.08.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

1 этап - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнении - 05.09.2025;

2 этап - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения - 08.10.2025;

3 этап - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения - 06.11.2025.

В соответствии с п. 5.2 контакта место выполнения работ: Российская Федерация, Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район.

В силу 5.4 контракта Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (п. 4.4.1), выполнить работы в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (п. 4.4.2); в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа (п. 4.4.3); выполнить работы в сроки, установленные контрактом (п. 4.4.4).

В соответствии с п. 4.2 контракта Заказчик обязан: со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (п. 4.2.1); в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий: в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью; согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи); направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи (п. 4.2.2); обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку (п. 4.2.3).

Согласно п. 6.1 контракта приемка выполненных работ по Объекту производится Заказчиком поэтапно, по каждому выполненному этапу работ, в соответствии со сроками, указанными в Графике выполнения работ в составе Технической части (Приложение 1). Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

В силу с п. 6.2 контракта Подрядчик после выполнения работ, предусмотренных контрактом, в полном объеме сообщает Заказчику о готовности к сдаче результата выполненных по контракту работ, предоставляет Заказчику:

- акты освидетельствования скрытых работ (при наличии);

- документы, подтверждающие надлежащее качество и безопасность материалов, которые были применены в ходе выполнения работ по контракту;

- исполнительные схемы;

- журналы производства работ;

- документы, подтверждающие объем и состав работ, выполненных в счет непредвиденных работ и затрат, предусмотренных Технической частью. В случае не предоставления таких документов оплата непредвиденных работ и затрат не производится;

- иную исполнительную документацию, предусмотренную действующим законодательством, и формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке работ.

В соответствии с п. 6.13 контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке работ, подписанного Заказчиком.

Согласно п. 6.14 контракта оформление документа о приемке работ по последнему (заключительному) этапу осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, установленные разделом 8 контракта.

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 12.1 контракта).

В соответствии с п. 14.7 контракта последний может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 14.4 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, в соответствии с п. 5.1 контракта срок выполнения работ: начало выполнения Работ - с даты заключения контракта, окончание работ - не позднее 31.08.2025. Работы выполняются поэтапно в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Графиком выполнения строительно-монтажных работ предусмотрено 3 этапа:

1 этап - с даты заключения контракта по 30.06.2025;

2 этап - с даты заключения контракта но 31.07.2025;

3 этап - с даты заключения контракта по 31.08.2025.

Согласно п. 4.4.30 контракта (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 02.06.2025) в течение 10 (десяти) дней с даты заключения дополнительного соглашения N 1 Подрядчик обязан разработать и передать Заказчику для согласования проект производства работ. При наличии замечаний Заказчика Подрядчик обязан внести изменения в проект производства работ в сроки, установленные Заказчиком, но не более 3 (трех) дней со дня направления замечаний. Общий срок рассмотрения и согласования Заказчиком проекта производства работ не может превышать 10 (десять) дней с даты получения соответствующего комплекта от Подрядчика. Осуществление работ без согласованного Заказчиком проекта производства работ, не допускается.

В установленный срок (не позднее 12.06.2025) проект производства работ (далее также - ППР) на согласование Заказчику не передан.

В адрес Подрядчика направлено письмо от 17.06.2025 N 3260 с требованием представить ППР до 18.06.2025.

ППР представлен 17.06.2025 (письмо ООО "К" от 17.06.2025 N 17/06/25-1).

Письмом от 23.06.2025 N 3402 Подрядчику направлены замечания по представленному ППР.

Исправленный ППР представлен 03.07.2025 (письмо ООО "К" от 03.07.2025 N 03/07/25-1).

Проект производства работ согласован Заказчиком, Подрядчику направлено уведомление о возможности получить ППР нарочно по месту нахождения Заказчика (письмо от 31.07.2025 N 4332).

При этом Подрядчик уклонился от получения ППР.

Вместе с тем, в ходе исполнения контракта Подрядчик сообщил о невозможности установки части железобетонных опор по проектным точкам с просьбой внести изменения в ведомость координат установки опор (письмо ООО "К" от 15.08.2025 N 15/08/25-1).

Письмом от 29.08.2025 N 5031 КГКУ "Хабаровскуправтодор" было предложено Подрядчику назначить время и дату совместного выезда на объект капитального ремонта.

Ответ от Подрядчика не поступил.

Заказчиком организована проверка исполнения контракта, о чем Подрядчику сообщено письмом от 11.09.2025 N 5366.

В ходе осмотра объекта капитального ремонта, проведенного 16.09.2025, установлено, что к выполнению работ Подрядчик не приступил.

От участия в осмотре объекта капитального ремонта Подрядчик уклонился. Акт осмотра от 16.09.2025 составлен в его отсутствие.

По состоянию на 10.10.2025 просрочка выполнения работ составила 39 дней.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с неисполнением контракта, Заказчиком на основании п. п. 14.4, 14.9.1 контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", 10.10.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 10.10.2025.

По состоянию на 10.10.2025 просрочка выполнения работ по контракту составила 39 дней

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 21.10.2025. Контракт расторгнут с 21.10.2025.

В результате изучения материалов дела 7-3/612, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При определении даты вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик исходил из даты размещения решения в единой информационной системе, т.е. 10.10.2025.

21.10.2025 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу. Контракт расторгнут с 21.10.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что в рамках исполнения контракта в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ по состоянию на 10.10.2025 просрочка выполнения работ Подрядчиком составила 39 дней.

Пояснения о причинах неисполнения условия контракта от 29.05.2025 N 128 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорог" обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (реестровый номер 2272108650525000067) от ООО "К" в адрес Хабаровского УФАС России не поступали.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "К" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "К" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "К", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "К" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 29.05.2025 N 128 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорог" обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (реестровый номер 2272108650525000067).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Е. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГКУ "Хабаровскуправтодор" в отношении ООО "К" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Е. (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 29.05.2025 N 128 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "Автомобильная дорог" обход пос. Красная речка - с. Казакевичево" на участке км 29+800 - км 31+960" (устройство электроосвещения) (реестровый номер 2272108650525000067), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.