Решение Ростовское УФАС России от 27.10.2025 N 061/06/105-3303/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3303/2025 по жалобе Заявителя о нарушении аукционной комиссией Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300018825000098 "Поставка медицинского оборудования(инкубаторы для новорожденных)." (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заявителя - С. (доверенность N 61-25 от 24.10.2025), Е. (доверенность N 62-25 от 24.10.2025), представителя Заказчика - Юрченко М.О. (доверенность Nб/н от 27.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Д" в г. Таганроге при рассмотрении заявок.

Согласно доводам жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка ООО "М" (N 119796921) от участия в аукционе; протокол подведения итогов в нарушение Закона не содержит конкретного обоснования принятого комиссией решения.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил обоснование отклонения заявки ООО "М" от участия в аукционе, а также пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 07.10.2025 размещено извещение о проведении закупки, 09.10.2025 внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.10.2025 12:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 7 637 666, 67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 3 (три) заявки, заявка ООО "М" (N 119796921) отклонена при следующем обосновании:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участником закупки представлена информация с использованием электронной площадки: "20. Русскоязычный интерфейс - наличие", "38. Опора на 4 колесах с тормозами - наличие", "53. Специальная функция бесконтактного воздействия на систему для обеспечения стерильности: бесконтактное отключение звукового сигнала тревоги или Включение/выключение источника света при помощи кнопки, а также бесконтактное включение/выключение света для обеспечения стерильности - наличие".

Заявка подлежит отклонению в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно, в связи с установлением комиссией по осуществлению закупок недостоверности в отношении характеристик товара в результате https://roszdravnadzor.gov.ru/ анализа регистрационного досье с сайта https://roszdravnadzor.gov.ru/.".

С выводами аукционной комиссии антимонопольный орган не может согласиться в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Закона участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании п. п."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное заказчику право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией заказчик должен непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Комиссия отмечает, что принимая решение об отклонении заявки Заявителя по основанию, изложенному в протоколе и полагая, что предложенный участником товар не соответствует спорным значениям, аукционная комиссия Заказчика должна исходить из доказательств, имеющихся у комиссии непосредственно на момент принятия соответствующего решения.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно извещению, закупке подлежит инкубатор для новорожденных, имеющий в том числе следующие характеристики:

- Русскоязычный интерфейс - наличие;

- Опора на 4 колесах с тормозами - наличие;

- Специальная функция бесконтактного воздействия на систему для обеспечения стерильности: бесконтактное отключение звукового сигнала тревоги или Включение/выключение источника света при помощи кнопки, а также бесконтактное включение/выключение света для обеспечения стерильности - наличие.

Заявителем к поставке предложен Инкубатор для новорожденных Incu с принадлежностями: вариант исполнения: Dual Incu I. (ФСЗ 2011/09728 от 06.05.2011, "Атом

Медикал Корпорэйшн", Япония), в составе заявки продекларировано наличие вышеуказанных характеристик у товара.

Заказчик в письменных пояснениях, в ходе заседания Комиссии обосновал принятое аукционной комиссией решение следующим:

- Эксплуатационной документацией на медицинское изделие не предусмотрено наличие функции или способа изменения языка интерфейса: Заказчик полагает, что производитель на момент отгрузки не может знать о том, в какую страну будет поставлен аппарат, в связи с чем, настройку аппарата с точки зрения языка не производит и не может производить;

- Эксплуатационной документацией на медицинское изделие однозначно определено наличие двух колес с функцией блокировки (стр. 19,27, фотоматериалы), тогда как Заказчику необходимо оборудование имеющее четыре колеса, которые оборудованными тормозами;

- Эксплуатационная документация не содержит указания на наличие в предлагаемом к поставке товаре бесконтактного отключения звукового сигнала или одновременного наличия функций "Включение/выключение источника света при помощи кнопки" и "Бесконтактное включение/выключение света для обеспечения стерильности", как того требует извещение:

Заказчик полагает, что сенсор, которым оснащен инкубатор не предназначен для использования при включении/выключении света, поскольку он используется для автоматического снижения яркости в зависимости от освещенности в помещении.

Заслушав стороны, Комиссия приходит к выводу, что в материалы дела не представлены документы (сведения), подтверждающие правомерность выводов и действий аукционной комиссии при отклонении заявки Заявителя в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке участника закупки.

Как следует из материалов дела, поданная Заявителем заявка в части оспариваемых сведений требованиям извещения соответствуют. Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в ней сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного представителем Заказчика не представлено.

Доводы Заказчика, изложенные в письменных пояснениях, озвученные в ходе заседания

Комиссии являются предположениями и не подтверждены документально.

В то же время, как следует из материалов дела в настоящем случае, такого подтверждения в материалы дела не представлено, а потому правовых оснований к отклонению заявок участников у комиссии Заказчика не имелось, вопреки утверждению представителя Заказчика об обратном.

Указанная правовая позиция отражена в судебных актах арбитражного дела N А53-15564/2023.

Дополнительно Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

В целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в указанной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников.

Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям извещения не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

В рассматриваемом случае протокол подведения итогов определения поставщика N ИЭА1 от 17.10.2025, в нарушение требований ч. 5 ст. 49 Закона, не содержит достаточного, явного обоснования решения об отклонении заявки ООО "М", поскольку в нем не указано, в чем именно выражена недостоверность документов и сведений. Указание в протоколе на то, что в заявке содержится недостоверная информация не дает однозначным образом определить, в чем именно выражена такая недостоверность (несоответствие действительности).

На основании изложенного, Комиссия признает доводы жалобы Заявителя обоснованными, аукционную комиссию Заказчика - нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона, Заказчика нарушившим ч. 5 ст. 49 Закона.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Заказчиком при формировании описания объекта закупки допущены двусмысленные толкования, не позволяющие определить потребность Заказчика в той или иной характеристике, ее необходимом показателе, а также влекущие неоднозначность в предоставлении участниками характеристик товара при подаче заявки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу ч. 1 ст. 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

п.1 ст. 432 В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые указаны в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Сведения о характеристиках товара являются существенными условиями исполнения контракта и считаются согласованными между сторонами, ввиду подачи участником закупки заявки на участие в данном аукционе.

В описании объекта закупки установлено следующее (перечень не является исчерпывающим):

Комиссия отмечает, что установление Заказчиком характеристик к товару подобным противоречивым образом (или/или) не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не позволяет определить потребность Заказчика в той или иной характеристике, ее необходимом показателе, а также влечет за собой неоднозначность в предоставлении участниками характеристик товара при подаче заявки и формальное отклонение аукционной комиссией таких заявок.

Так, согласно возражениям Заказчика, предлагаемый к поставке товар должен обладать либо "наличием бесконтактного отключения звукового сигнала", либо одновременным наличием следующих функций "включение/выключение источника света при помощи кнопки" и "бесконтактное включение/выключение света для обеспечения стерильности".

При этом утверждение Заказчика противоречит сформированным положения описания объекта закупки (п. 27), прямо указывающим на необходимость наличия у предлагаемого к поставке товара функции бесконтактного отключения звукового сигнала тревоги или включения/выключения источника света при помощи кнопки, но обязательного наличия бесконтактного включения/выключения света для обеспечения стерильности с формулировкой "а также".

Более того из характеристики "Опора на четырех колесах с тормозами" невозможно однозначным образом определить параметры необходимого к поставке товара: инкубатор с опорой на четырех колесах и наличием функции блокировки (тормозов) или инкубатор, в котором каждое из колес должно обладать такой функцией.

Вышеуказанное явилось основанием для отклонения заявки ООО "М" за выявление недостоверной информации в составе заявки при фактическом наличии у предлагаемого товара опоры на четырех колесах, два из которых имеют функцию блокировки поворотных колес.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 42 Закона в части указания характеристик товара, которые не позволяют определить потребность Заказчика.

2. В описании объекта закупки Заказчиком установлена следующая характеристика товара:

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными настоящей частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Также к их числу относится и требование, установленное п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона, согласно которому требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному сроку обслуживания товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

Показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в документации в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона, в связи с чем показатели и (или) значения гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара не могут являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Вышеуказанное применимо также в отношении срока годности, остаточного срока годности товара, поскольку такие сроки обеспечивают гарантию качества в срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

Следовательно, заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупках показателей и (или) значений гарантийного срока товара и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара.

Изложенная позиция поддержана правоприменительной практикой (п. 2 "Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственного и муниципальных нужд (июнь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России).

Таким образом, изложенные в описании объекта закупки требования к товару не являются функциональными, техническими и качественными характеристиками товара, а являются условиями, на которые соглашается участник закупки при подаче заявки.

На основании изложенного, при описании объекта закупки Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

3. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

На основании п. 5.2. проекта контракта фактической датой приемки поставленного оборудования считается дата размещения в единой информационной систему в сфере закупок документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу п. 5.3. проекта контракта "при поставке оборудования Поставщик предоставляет каждому Получателю следующую документацию:

а) копию регистрационного удостоверения на Оборудование, выданного _______;

б) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Оборудования на русском языке;

в) товарную накладную или УПД, оформленную в установленном порядке в трех экземплярах - один экземпляр для Получателей, один экземпляр для Поставщика и один экземпляр для Государственного заказчика (с целью реализации пункта 6.11 Контракта);

г) Акт приема-передачи Оборудования (приложение N 4 к Контракту) в трех экземплярах - один экземпляр для Получателей, один экземпляр для Поставщика и один экземпляр для Государственного заказчика (с целью реализации пункта 6.11 Контракта);

д) гарантию производителя на Оборудование, срок действия которой составляет _____ месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

е) гарантию Поставщика на Оборудование, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Оборудование, оформленную в виде отдельного документа и пр.".

Согласно п. 6.2. проекта контракта Поставщик оформляет электронные образы (скан-копии) бумажных документов, указанных в п. 5.3. контракта, которые прикрепляет к документу о приемке в единой информационной системе в сфере закупок при его подписании и направлении Заказчику.

По факту приемки оборудования поставщик и каждый получатель подписывает акт приема-передачи оборудования (приложение N 4 к контракту) и необходимые документы, указанные в п. 5.3. проекта контракта (п. 6.3. проекта контракта).

Вместе с тем, пунктом 9.3. проекта контракта закреплено, что "Оплата по контракту за поставленное оборудование осуществляется Заказчиком, после подписания документа о приемке в отношении одного из Получателей на основании сформированных и размещенных

Поставщиком и каждым Получателем в единой информационной системе в сфере закупок электронных образов (скан-копий) следующих документов в отношении каждого Получателя, в том числе:

д) Акта ввода Оборудования в эксплуатацию, осуществления его сборки, установки, монтажа, ввода в эксплуатацию Оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Получателей, эксплуатирующих Оборудование и специалистов

Получателей, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования (приложение N 5 к Контракту), подписанного Поставщиком и Получателем".

Более того пунктом 7.12. проекта контракта определено: "Каждый Получатель осведомлен, что документ о приемке, размещенный Поставщиком в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 6.2 Контракта, и при условии предоставления Поставщиком Получателям вместе с Оборудованием документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта подписывается в единой информационной системе в сфере закупок в день окончания оказания сборки, установки, монтажа, ввода в эксплуатацию Оборудования, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов Получателей, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Получателей, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования и не должно выходить за пределы срока, отведенного пунктом 6.7 Контракта для приемки Оборудования."

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии противоречия указанной информации, поскольку проектом контракта не закреплена обязанность поставщика по предоставлению в составе документа о приемке товара подписанного со стороны поставщика акта ввода оборудования в эксплуатацию. Вместе с тем, исходя из совокупного толкования положений проекта контракта следует, что акт ввода оборудования в эксплуатацию подписывается одновременно с документами о приемке.

Кроме того, объектом закупки является медицинское изделие в количестве 1 шт., в связи с чем, включение в проект контракта положений о поставке закупаемого товара в адрес "получателей", "каждого из получателей" противоречит сформированным требованиям извещения.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика в рассматриваемой части установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г.

N 728, в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона,

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 49 Закона.

3.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

4.Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.