Решение Алтайское УФАС России от 27.10.2025 N 022/10/104-1365/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А.В. - врио руководителя управления;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от Заказчика - ЛЕБЯЖИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА БАРНАУЛА, Ч., с использованием ВКС;

от ООО "ГА" - К.А.А., личное присутствие;

рассмотрев обращение заказчика - ЛЕБЯЖИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА БАРНАУЛА о включении сведений об ООО "ГА", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Л.2025.8 от 04.07.2025 г. (реестровый N 3222502857725000011), заключенного по итогам закупки N 0317300301925000810 "Выполнение работ по обустройству спортивной площадки", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - ЛЕБЯЖИНСКАЯ СЕЛЬСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНА ГОРОДА БАРНАУЛА о включении сведений об ООО "ГА", его генеральном директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N Л.2025.8 от 04.07.2025 г. (реестровый N 3222502857725000011), заключенного по итогам закупки N 0317300301925000810 "Выполнение работ по обустройству спортивной площадки".

Представитель Заказчика пояснил, что между Лебяжинской сельской администрацией Центрального района города Барнаула и ООО "ГБ" заключен муниципальный контракт от 04.07.2025 г. N Л.2025.8 на выполнение работ по обустройству спортивной площадки по адресу: Алтайский край. г. Барнаул, <...> вдоль дома N 18а, со сроком исполнения по 20.09.2025 г. включительно.

Подрядчиком 01.10.2025 г. сформирован и размещен в единой информационной системе документ о приемке от 30.09.2025 N 56.

При этом, в соответствии с п. 5.7 Контракта Заказчиком 02.10.2025 заключен контракт, на проведение исследования проведенных Подрядчиком работ, с ООО "С", по итогам которого выявлено, что качество выполненных подрядчиком ООО "ГБ" работ условиям муниципального контракта на выполнение работ N Л.2025.8 идентификационный код закупки: 253222502857722250100100590014299244, действующим строительным, техническим, санитарным и иным обязательным нормам и правилам, не соответствует, а именно площадка имеет не ровную поверхность с отклонением от плоскости до 5 мм на 3 м п., также имеет недопустимый уклон, что способствует скоплению дождевых и талых вод.

Согласно локальному сметному расчету N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье", специалистом были выявлены существенные недостатки.

Заказчик считает, что выявленные, в ходе проведения исследования проведенных Подрядчиком работ, недостатки являются существенными и неустранимыми в связи с чем, Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Подрядчика поясняет, что, выполнив все работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, Подрядчик разместил в ЕИС акт выполненных работ от 30.09.2025 г.

10 октября 2025 г. Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подписании акта выполненных работ было отказано.

В обоснование отказа в приемке работ Заказчик сослался на п. 5.7 контракта в соответствии с которым экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Для оценки выполненных работ по контракту было привлечено ООО "С", специалисты которого не обладают профессиональными навыками по предмету контракта, так как не имели соответствующего оборудования для проведения исследований, т.е. не являлись экспертами.

Подрядчик считает, что вывод специалистов об неустранимости якобы выявленных нарушений не соответствует действительности.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между Лебяжинской сельской администрацией Центрального района города Барнаула и ООО "ГБ" заключен муниципальный контракт от 04.07.2025 г. N Л.2025.8 на выполнение работ по обустройству спортивной площадки по адресу: Алтайский край. г. Барнаул, <...> вдоль дома N 18а.

Согласно п. п. 1.1 - 1.3 Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях Контракта: работы по обустройству спортивной площадки (далее - "работа") и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (приложение N 2 к контракту).

Место выполнения работы: Российская Федерация, Алтайский край, г.о. город Барнаул, с Лебяжье, ул. Опытная Станция, вдоль дома N 18а (далее - "место выполнения работы").

Согласно п. 4.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы в срок: с даты заключения Контракта Сторонами до 20.09.2025 г. включительно.

01.10.2025 г. Подрядчиком сформирован и размещен в единой информационной системе документ о приемке от 30.09.2025 N 56.

Согласно п. 5.7. Контракта экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Заказчик вправе создать приемочную комиссию, состоящую из не менее пяти человек. В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке выполненной работы приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В связи с чем, Заказчиком - Лебяжинской сельской администрацией 02.10.2025 г. заключен контракт, на проведение исследования проведенных Подрядчиком работ, с ООО "С".

Согласно результатам проведенного исследования выявлено, что качество выполненных подрядчиком ООО "ГБ" работ условиям муниципального контракта на выполнение работ N Л.2025.8 идентификационный код закупки: 253222502857722250100100590014299244, действующим строительным, техническим, санитарным и иным обязательным нормам и правилам, не соответствует, а именно площадка имеет не ровную поверхность с отклонением от плоскости до 5 мм на 3 м п., также имеет недопустимый уклон, что способствует скоплению дождевых и талых вод.

Согласно локальному сметному расчету N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье", специалистом были выявлены недостатки, а именно:

- толщина подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня должна составлять по всей плоскости спортивной площадки не менее 20 см. Согласно замерам, проведенным в результате исследования, толщина подстилающего слоя из щебня составляет 7-21 см. Средняя толщина подстилающего слоя составляет 12 см, что не соответствует объему, представленному в локальном сметном расчете (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

- толщина бетонной подготовки должна составлять по всей плоскости спортивной площадки не менее 10 см. Согласно замерам, проведенным в результате исследования, толщина бетонной подготовки составляет 4,5-11 см. Средняя толщина бетонной подготовки составляет 7,8 см, что не соответствует объему, представленному в локальном сметном расчете (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

- работы по отсыпке песком периметра площадки не выполнена в полном объеме.

- толщина покрытия "Спорт" резиновой крошкой фракции 2-3,2 мм на твердое основание по всей площади спортивной площадки должна составлять не менее 10 мм.

Согласно замерам, проведенным в результате исследования, толщина покрытия резиновой крошкой составляет 5,6 мм, что не соответствует объему, представленному в локальном сметном расчете N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

- протяженность разметки по всей площади площадки должна составлять 288 м п.

Согласно замерам, проведенным в результате исследования, протяженность разметки составляет 266 м п., что не соответствует локальному сметному расчету N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

- работы по установке сеток волейбольных со стаканами, крышками и механизмом натяжения троса, на дату осмотра не выполнены в полном объеме, а именно, не установлены крышки и механизм натяжения троса. Сетка волейбольная отсутствует.

- стойки баскетбольные на момент осмотра отсутствуют полностью.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1., п. 11.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

- во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

- отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1., п. 11.2., Контракта, ст. 717, ст. 753 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту, Заказчиком 10.10.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.10.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N Л.2025.8 от 04.07.2025 г. на выполнение работ по обустройству спортивной площадки, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 10.10.2025 г. и получено Подрядчиком посредством ЕИС 10.10.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 10.10.2025 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Согласно п. 6 ст. 753 ГК РФ заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.10.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представитель Подрядчика в заседание Комиссии представил письменные и устные пояснения, согласно которым, Подрядчик руководствовался строго видами работ и объемами, установленными в локально-сметном расчете, а также результатами рабочей встречи между представителями Заказчика и Подрядчика, на которой были определены местоположение площадки, а также сторона ее уклона для стока дождевых масс.

Согласно пояснениям, Подрядчиком поэтапно выполнены следующие виды работ:

- работы по разработке грунта в объеме 112,5 м3 грунта;

- установка опалубки в месте производства работ;

- в рамках позиции сметы устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня обеспечена доставка щебня на площадку в объеме 90 м3 с разравниваем его на площадке площадью 450 м2;

- укатка основания из щебня вибрационным катком;

- устройство прокладочной гидроизоляции фундаментов рулонным материалом в виде пленки полиэтиленовой, а также армирование подстилающих слоев сеткой сварной диаметром 4-5 мм в объеме 480 м2 при площадке 450 м2;

- заливка бетоном площадки;

- в рамках отсыпки песком периметра площадки Подрядчик выполнил работы по доставке песка в объеме 14,1 м3;

- по разделу 2 - "Укладка покрытия спорт резиновой крошкой фракции 2-3,2 мм" Подрядчик обеспечил ее укладку на площадки 450 м2, а также изготовил разметку на площадке на два вида спорта (волейбол, баскетбол);

- в рамках раздела 3 МАФ Подрядчиком смонтированы волейбольные стойки в полном комплекте с механизмами натяжения троса, сеткой, ворота с баскетбольным щитом.

При этом, представитель Подрядчика в своем объяснительном письме, представленном в заседание Комиссии, указывает, что после производства работ Подрядчиком произведены ее игровые испытания. Детям, проживающим рядом с территорией размещения площадки было предложено поиграть в футбол. В процессе игры каких-либо претензий по качеству покрытия не поступило.

Таким образом, как указывает Подрядчик, выполнив все работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, Подрядчик разместил в ЕИС акт выполненных работ от 30.09.2025 г.

Однако, на основании заключения специалиста от 02.10.2025 г. N 29-25-10-07, выявленные при проведении исследования проведенных Подрядчиком работ недостатки являются существенными и неустранимыми, в связи с чем 03.10.2025 г. Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания документа о приеме работ.

Кроме того, в соответствии с заключением эксперта от 10.10.2025 N 29-25-10-19 были выявлены недостатки, а именно:

- толщина подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из щебня должна составлять по всей плоскости спортивной площадки не менее 20 см. Согласно замерам, проведенным в результате исследования вырубок, средняя толщина подстилающего слоя из щебня составляет 13 см, что не соответствует объему, представленному в локальном сметном расчете (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

Устройство прокладочной гидроизоляции фундаментов рулонными материалами в один слой из пленки полиэтиленовой по всей плоскости спортивной площадки. Согласно результатам исследования вырубок, устройство прокладочной гидроизоляции фундаментов рулонными материалами в один слой из пленки полиэтиленовой по всей плоскости спортивной площадки отсутствует, что не соответствует объему, представленному в локальном сметном расчете (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

- армирование подстилающих слоев и набетонок сеткой кладочной по всей плоскости спортивной площадки. Согласно результатам исследования вырубок, устройство сетки кладочной по всей плоскости спортивной площадки отсутствует, что не соответствует объему, представленному в локальном сметном расчете (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье", а также не соответствует требованиям к бетонный основаниям.

- толщина бетонной подготовки должна составлять по всей плоскости спортивной площадки не менее 10 см. Согласно замерам, проведенным в результате исследования вырубок, средняя толщина бетонной подготовки составляет 9,5 см, что не соответствует объему, представленному в локальном сметном расчете (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

- работы по отсыпке песком периметра площадки не выполнена в полном объеме.

- толщина покрытия "Спорт" резиновой крошкой фракции 2-3,2 мм на твердое основание по всей площади спортивной площадки должна составлять не менее 10 мм. Согласно замерам, проведенным в результате исследования 1 вырубки, средняя толщина покрытия резиновой крошкой, составляет 9,5 мм, что не соответствует локально сметному расчету (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

В результате исследования 3 вырубки, средняя толщина покрытия резиновой крошкой, составляет 8 мм, что не соответствует локально сметному расчету (смета) N 02-01-01 "Устройство спортивной площадки в с. Лебяжье".

Выявленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем поведении стороны при исполнении условий Контракта.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Заказчика, при визуальном осмотре выполненных подрядчиком работ (осмотре спортивной площадки) обнаружены неровности покрытия площадки, а также выраженный уклон по одному из углов площадки. Также, согласно пояснениям, перепад высот по спортивной площадке доходит до 60 сантиметров.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела документы и сведения, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика - выполненные Подрядчиком работы содержат ряд вышеуказанных существенных недостатков, которые не были устранены Подрядчиком в установленный законом срок.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "ГА" условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "ГА" (<...>. ИНН: <...>), его генеральном директоре, учредителе - К.А.А. (ИНН: <...>) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.