Решение Воронежское УФАС России от 31.10.2025 N 036/06/104-1576/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 31.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Р. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

Ч. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

С. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя Министерства строительства Воронежской области:

К. (доверенность N 61-11/3950 от 20.12.2023 г.), в отсутствие представителей ООО "В" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

рассмотрев обращение Министерства строительства Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт БУ ВО "Лискинский психоневрологический интернат" <...>" (корпус N 1, корпус N 2, инженерные сети)" (реестровый номер контракта: 2366409523824000089),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение Министерства строительства Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт БУ ВО "Лискинский психоневрологический интернат" <...>" (корпус N 1, корпус N 2, инженерные сети)" (реестровый номер контракта: 2366409523824000089).

Изучив материалы дела, а также по результатам внеплановой проверки Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

22.03.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001024002444 о проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт БУ ВО "Лискинский психоневрологический интернат" <...>" (корпус N 1, корпус N 2, инженерные сети)".

15.04.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01312000010240024440001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт БУ ВО "Лискинский психоневрологический интернат" <...>" (корпус N 1, корпус N 2, инженерные сети)" (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом подрядные работы по объекту:

"Капитальный ремонт БУ ВО "Лискинский психоневрологический интернат" <...>" (корпус N 1, корпус N 2, инженерные сети)" (далее - Работы).

Место выполнения работ - <...>.

Подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок произвести капитальный ремонт Объекта в соответствии с условиями Контракта, заданием Государственного заказчика, требованиями действующих на момент выполнения работ правовых и нормативных актов, строительных норм, и сдать результат работы Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется оплатить результат работы в размере и порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту Объекта в объеме, предусмотренном сметной документацией, в соответствии с условиями настоящего Контракта и действующими строительными нормами.

Цена Контракта составляет 155 244 811 руб. 20 коп. с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно п. 3.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить обязательства по Контракту с даты заключения контракта по 28.02.2025 в соответствии с графиком выполнения работ по капитальному ремонту, впоследствии срок выполнения работ продлевался до 27.06.2025 г. на основании дополнительного соглашения N 3 от 28.02.2025 г.

При рассмотрении обращения представитель Заказчика полагал включение в реестр недобросовестных поставщиков законным и обоснованным, поскольку

Подрядчиком предусмотренные Контрактом работы не выполнены, о чем составлены соответствующие акты осмотра объекта.

На заседание Комиссии представитель Подрядчика не явился, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия при исполнении Контракта, не представлены, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

17.05.2024 г. Подрядчиком направлено письмо о невозможности выполнения работ по Контракту в связи с возникновением вопросов, не отраженных в проектно-сметной документации и требующий вмешательства Заказчика в части принятия решений по выполнению работ.

05.06.2024 г. Подрядчиком направлено письмо о смене банковских реквизитов.

11.06.2024 г. Подрядчиком направлено письмо с предложением заключить дополнительное соглашение в части установления условия о выплате аванса в размере 30 процентов в связи с подорожанием строительных материалов, приложив письма контрагентов и договор поставки, заключенный с ООО "Э".

20.06.2024 г. Заказчиком направлено письмо N 61/2-12/1939 о невозможности заключения дополнительного соглашения о выплате аванса.

27.06.2025 г. Заказчиком направлено письмо о необходимости выполнения дополнительных работ с учетом письма Министерства социальной защиты

Воронежской области и получения положительного заключения экспертизы на предмет обоснования стоимостных расчетов.

27.06.2024 г. Подрядчиком повторно направлено предложение о заключении дополнительного соглашения заключить дополнительное соглашение в части установления условия о выплате аванса в размере 30 процентов (такое дополнительное соглашение было заключено 29.08.2024 г., условие о выплате аванса изначально не было предусмотрено).

29.08.2024 г. Заказчиком направлена претензия о необходимости уплаты неустойки по Контракту (аналогичные письма направлялись позднее 30.07.2025 г., 05.09.2025 г., 12.09.2025 г., 24.09.2025 г.).

14.10.2024 г. Подрядчиком направлено письмо о необходимости согласования материалов, обладающих улучшенными характеристиками.

08.11.2024 г. Заказчиком направлено дополнительное соглашение в части изменения реквизитов Подрядчика.

11.11.2024 г. Заказчик потребовал подготовить акт внесения проектных изменений, после согласования которого возможно произвести замену материалов.

19.11.2024 г. Подрядчиком направлено письмо о невозможности выполнения работ в связи с необходимостью демонтажа существующих конструкций, предложив также продлить срок выполнения работ.

03.12.2024 г. Подрядчиком направлено письмо об отсутствии оснований для изменения сроков выполнения работ.

30.01.2025 г. Заказчиком направлено письмо о необходимости усиления объекта рабочими ресурсами (аналогичные письма также направлялись позднее:

04.03.2025 г., 19.03.2025 г., 04.04.2025 г., 28.05.2025 г., 23.06.2025 г., 15.07.2025 г.) 05.02.2025 г. Подрядчиком повторно направлено письмо о невозможности выполнения работ в связи с необходимостью демонтажа существующих конструкций, предложив также продлить срок выполнения работ.

05.02.2025 г. Подрядчиком направлена продленная банковская гарантия.

11.03.2025 г. Заказчиком направлено письмо с требованием направить актуализированный график завершения работ на объекте (аналогичное письмо направлено 30.06.2025 г..) 15.05.2025 г. Подрядчиком повторно направлено письмо о невозможности выполнения работ в связи с необходимостью демонтажа существующих конструкций, предложив также продлить срок выполнения работ. Аналогичное письмо также было направлено 16.05.2025 г. с указанием на то, что между БУ ВО "Л" и ООО "М" заключен контракт на выполнение работ по сносу зданий и сооружений.

21.05.2025 г. Подрядчиком направлено письмо о необходимости согласования замены лакового покрытия, которое согласовано Заказчиком на основании письмо от 02.06.2025 г.

16.06.2025 г. Заказчиком направлено письмо о необходимости устранения нарушений, выявленных в ходе выполнения работ.

26.06.2025 г. Заказчиком направлено письмо о необходимости корректировки дополнительной документации в соответствии с выявленными замечаниями.

26.06.2025 г. Подрядчиком направлено письмо о приостановлении работ в связи с необходимостью прохождения экспертизы сметной стоимости.

03.07.2025 г. Заказчиком направлена факсограмма о необходимости участия в совещании.

21.07.2025 г. Заказчиком направлено письмо с требованием направить актуализированный график производства работ на объекте, а также сообщить о причинах отставания от графика (аналогичные письма направлялись позднее:

28.07.2025 г., 04.08.2025 г., 11.08.2025 г., 15.08.2025 г, 25.08.2025 г., 01.09.2025 г., 15.09.2025 г.) 09.09.2025 г. Заказчиком направлено письмо о необходимости внесения изменений в контракты, а также представить отчет о целевом расходовании аванса.

11.09.2025 г. Подрядчиком направлено письмо, согласно которому аванс потрачен на оплату материалов и за выполненные работы.

Проанализировав вышеуказанную переписку, Комиссия Воронежского УФАС России, установила следующее.

Согласно ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) общие положения о подряде применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ.

Статья 715 ГК РФ устанавливает права заказчика, в число которых входит:

- проверка хода и качества работ

- отказ от исполнения договора (в случае нарушения сроков выполнения работ и/или сроков устранения недостатков)

- предъявление требования возмещения убытков.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на выполнение работ как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе , является добровольным, вся информация размещена в ЕИС и доступна для ознакомления, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия Воронежского УФАС России, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в неисполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ , если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также, по мнению Верховного суда Российской Федерации, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение

Верховного Суда Российской Федерации от 24. 03. 2015 г. N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Подрядчику исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, не подтверждено, Комиссией Воронежского УФАС России не установлено.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Комиссия считает необходимым отметить, что согласно п. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что согласно письмам

Подрядчика, работы приостанавливались, однако он продолжал выполнять работы, что подтверждается документами о приемке, направленным посредством ЕИС.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик продолжал проводить работы даже после приостановки.

Помимо этого, с учетом темпов выполнения работ, их объемов по состоянию на 09.10.2025 г., Подрядчиком выполнено 42,86% работ от общего объема работ.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что Подрядчиком проявлено недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не предприняло всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий. Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта, что подтверждает факт существенного нарушения обществом условий контракта. Более того, учитывая специфику объекта закупки и его социальную значимость, можно характеризовать поведение Общества как недобросовестное.

В связи с вышеизложенным, в действиях/бездействии Подрядчика усматривается недобросовестный и виновный характер, поскольку не обусловлено наличием обстоятельств непреодолимой силы, действиями третьих лиц или иными причинами, объективно препятствующими исполнению Обществом своих обязательств надлежащим образом.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1.2 Контракта Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

09.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 09.10.2025 г. (получено Подрядчиком посредством

В соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе - 09.10.2025 функционала ЕИС 09.10.2025 г.). г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом того, что решение об одностороннем отказе получено 09.10.2025 г., датой расторжения является 21.10.2025 г.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подп. "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подп. "е" п. 9 и подп. "г" п. 10 Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве надлежащих в каждом конкретном случае связывается именно с результатом выполненной работы, оказанной услуги, то есть с полностью исполненными условиями контракта, а не с действиями предшествующими достижению результата. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком выполненных подрядчиком работ в полном объеме.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны Подрядчика не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "В" (<....>, ИНН: <...>, КПП: 366501001, ОГРН: <...>, дата присвоения ОГРН: 05.02.2013, директор/учредитель: П., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт БУ ВО "Лискинский психоневрологический интернат" <...>" (корпус N 1, корпус N 2, инженерные сети)" (реестровый номер контракта: 2366409523824000089).

Датой включения информации об ООО "В" в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.