Решение Еврейское УФАС России от 23.10.2025 N 079/06/106-26/2025

Резолютивная часть решения объявлена "20" октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "23" октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Еврейского УФАС России) в составе:

Председатель - С. врио руководителя управления комиссии: Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - К.Т. - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- П.Л.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

Заседание проведено:

- в отсутствие представителей ИП П.Н. (уведомлены надлежащим образом, уведомление N СС/1257/25 от 15.10.2025);

- при участии представителей муниципального заказчика - МКУ "Управление ЖКХ мэрии города" МО "Город Биробиджан" ЕАО - К.

- при участии представителей уполномоченного учреждения - МКУ "Централизованное хозяйственное управление" МО "Город Биробиджан" ЕАО - В.

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя П. (вход. от 13.10.2025 N 2941/25), на действия муниципального заказчика - МКУ "Управление ЖКХ мэрии города" МО "Город Биробиджан" ЕАО, уполномоченного учреждения - МКУ "Централизованное хозяйственное управление" МО "Город Биробиджан" ЕАО о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Содержание и уборка территории улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовой территории), мостов городского округа (ручная уборка)" (извещение от 01.10.2025 N 0378300011925000168), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступила жалоба ИП П.Н. (далее - Заявитель), н на действия муниципального заказчика - МКУ "Управление ЖКХ мэрии города" МО "Город Биробиджан" ЕАО (далее - Заказчик), уполномоченного учреждения - МКУ "Централизованное хозяйственное управление" МО "Город Биробиджан" ЕАО о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Содержание и уборка территории улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовой территории), мостов городского округа (ручная уборка)" (извещение от 01.10.2025 N 0378300011925000168).

В жалобе Заявителя указано, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлены конкретные требования к срокам, объему выполнения работ, а также количество необходимой рабочей силы.

В адрес Еврейского УФАС России от Заказчика 20.10.2025 (вход. N 3007-ЭП/25) поступило возражение на жалобу Заявителя в котором указано, что Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалоб, заслушав представителя Заказчика, проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Еврейского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, при осуществлении закупок Заказчик обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

01 октября 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу: http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0378300011925000168 (далее - Электронный аукцион). В извещении о проведении электронного аукциона указана следующая информация, в том числе:

- ИКЗ: 253790152696279010100100230048129244;

- наименование объекта закупки: содержание и уборка территории улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовой территории), мостов городского округа (ручная уборка);

- начальная (максимальная) цена контракта: 74 901 452,82 руб.;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

13.10.2025;

По доводам жалобы Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации/ Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение о проведении Электронного аукциона содержит документ "Описание объекта закупки". Согласно п. 7 Описания объекта закупки: Сроки (периоды) выполнения работ:

- начало выполнения работ: с даты подписания контракта;

- окончание работ: по 31.12.2027 года".

Таблица N 1 Описания объекта закупки содержит следующую информацию:

Ведомость объемов работ

Согласно пояснению Заказчика: "Количество услуг в техническом задании к муниципальному контракту было определено в пределе доведенных лимитов на проведение соответствующих работ. Указать какие работы, в какие месяцы года необходимо проводить не представляется возможным в связи с тем, что необходимость проведения определенных видов работ может зависеть от многих факторов, таких как погодные условия, проведения массовых мероприятий, проведения ремонтных работ и прочее".

Проанализировав имеющуюся информацию и документы Комиссия

Еврейского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0378300011925000168 не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Жалобу индивидуального предпринимателя П.Н. (вход. от 13.10.2025 N 2941/25), на действия муниципального заказчика - МКУ "Управление ЖКХ мэрии города" МО "Город Биробиджан" ЕАО, уполномоченного учреждения - МКУ "Централизованное хозяйственное управление" МО "Город Биробиджан" ЕАО о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), допущенных при осуществлении закупки для муниципальных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: "Содержание и уборка территории улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовой территории), мостов городского округа (ручная уборка)" (извещение от 01.10.2025 N 0378300011925000168) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.