Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 17.06.2026 N 086/06/33-1153/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11.06.2026

Решение изготовлено в полном объеме 17.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, Комиссия) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - заместитель руководителя Управления.

Члены комиссии:

- В. - начальник отдела контроля закупок Управления;

- Ш. - эксперт отдела контроля закупок Управления,

в отсутствие на заседании комиссии заявителя ИП К., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, в отсутствие на заседании комиссии представителя заказчика - БУ ХМАО- Югры "С", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы; в отсутствие представителя уполномоченного органа - КУ ХМАО - Югры "Центр лекарственного мониторинга", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) (вх.N 6360 от 05.06.2026) на действия БУ ХМАО - Югры "С" (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Система терапевтической плазмофильтрации, фильтр для системы афереза, для плазмы) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387200009126002285) (далее - Аукцион, Извещение) и, в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что Заказчик объединил в один лот расходные материалы, предназначенные для работы на различных типах медицинских аппаратов от разных производителей (аппараты "PrismaFlex" и "Мультифильтрат Ci-Ca").

Заявитель обращает внимание, что в соответствии с техническим заданием, позиция N 1 "Система терапевтической плазмофильтрации" в характеристике N 7 "Совместимость" требует совместимости с аппаратом "PrismaFlex", находящимся в эксплуатации у Заказчика (КТРУ 26.60.13.190-00000684). Позиция N 2 "Фильтр для системы афереза, для плазмы" в характеристике N 5 "Совместимость" требует совместимости с аппаратом Мультифильтрат Ci-Ca, находящимся в эксплуатации у Заказчика (КТРУ 32.50.13.190-00007605).

Заявитель указывает, что указанные требования означают, что для участия в аукционе и последующей поставки победитель должен одновременно исполнить поставку товаров, совместимых с разными типами медицинского оборудования (разных производителей - "PrismaFlex" и "Мультифильтрат Ci-Ca").

Заявитель отмечает, что расходные материалы (фильтры/магистрали) для аппарата "PrismaFlex" не являются взаимозаменяемыми с расходными материалами для аппарата "Мультифильтрат Ci-Ca" (производства Fresenius). Эти товары производятся разными производителями. Включение в один лот товаров, совместимых с оборудованием разных систем вынуждает потенциального участника либо вступать в сговор, либо заключать договоры с несколькими дистрибьюторами, что экономически нецелесообразно и сложно, либо отказываться от участия в закупке.

Таким образом, по мнению Заявителя, в действиях Заказчика имеются нарушения части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением и протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 720 000, 00 руб.;

4) источник финансирования - за счет собственных средств,

КБК - 62011610056020000140;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 05.06.2026;

6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

7) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 05.06.2026;

8) ценовые предложения подал 1 участник Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) принято решение о заключении контракта с единственным участником Аукциона, предложившим предложение о цене контракта в размере 720 000,00 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство РФ вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

В рассматриваемом случае, во исполнение требований пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе, применительно к закупкам медицинских изделий принято Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 предусмотрено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом в соответствии с пунктом 2 Постановления N 620 указанное в пункте 1 Постановления N 620 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с описанием объекта закупки Заказчику необходимо поставить следующие медицинские изделия:

Система терапевтической плазмофильтрации (КТРУ - 26.60.13.190-00000684), совместимая с аппаратом PrismaFlex, находящимся в эксплуатации у Заказчика;

Фильтр для системы афереза, для плазмы (КТРУ - 32.50.13.190-00007605), совместимый с аппаратом Мультифильтрат Ci-Ca, находящимся в наличии у Заказчика.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал, что все товары, входящие в описание объекта закупки, относятся к одной функциональной группе, а именно: медицинские изделия для медицинского оборудования, используемые в стационаре учреждения. Заказчик сформировал свою потребность в один лот ввиду того, что данные медицинские изделия предназначены именно для применения в гемокоррекции для избирательного удаления патологических компонентов из плазмы крови. Это позволяет очищать кровь от вредных веществ, улучшать ее состав и снижать тяжесть заболеваний.

Консолидация позиций в одном лоте гарантирует одномоментную комплектную поставку всех необходимых изделий, исключая риски несогласованного исполнения нескольких контрактов и простоя оборудования по причине некомплектности.

Система терапевтической плазмофильтрации обеспечивает экстракорпоральную (вне тела пациента) обработку крови. Принцип работы заключается в разделении крови на клеточные элементы (эритроциты, тромбоциты, лейкоциты) и плазму, после чего плазма проходит через специальные фильтры для удаления целевых патогенов.

Фильтры для системы- ключевой элемент системы плазмофильтрации. Они представляют собой мембраны с определенным размером пор, которые задерживают молекулы определенного размера.

Данные медицинские изделия связаны единой сферой применения, целевым назначением, методами работы. Данные товары используются для достижения одной и той же цели.

Система терапевтической плазмофильтрации и фильтр для афереза предназначены для обработки плазмы, они связаны, даже если они совместимы с разными аппаратами.

Использование одного товара предполагает необходимость использования другого. Например, фильтр может быть расходным материалом, необходимым для работы системы, даже если аппараты различаются.

Нецелесообразность выделения в отдельный лот. Разделение товаров на разные лоты приведет к экономической неэффективности, усложнению логистики или снижению качества оказания услуг.

Также Заказчиком представлены сведения о том, что совокупный объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в 2025 году, составляет 165 725 053,64 рублей.

Следовательно, с учетом требований Постановления N 620, в рамках 1 лота могут быть приобретены медицинские изделия на общую сумму 1 500 000,00 руб.

В рассматриваемом случае размер начальной максимальной цены контракта составляет 720 000,00 руб., что меньше предусмотренного пунктом 1 Постановления N 620. Следовательно, нарушений при формировании лота не установлено.

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о нарушении Заказчиком требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при объединении в один лот технологически и функционально не связанных товаров, Комиссия сообщает следующее.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России по контролю в сфере закупок осуществляет контроль за стадией определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС в сфере закупок до заключения контракта включительно, и исключительно за соблюдением требований Закона о контрактной системе, и не правомочна осуществлять контроль в рамках главы 9 Закона о защите конкуренции, поскольку порядок рассмотрения подобного рода обращений и осуществление соответствующей проверки осуществляется в рамках иных правовых процедур, регламентируемых главой 9 Закона о защите конкуренции, а не Законом о контрактной системе.

Следовательно, правовые основания для выделения материалов дела в отдельное производство в рамках Закона о защите конкуренции у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют, поскольку жалоба заявителя поступила с использованием функционала ЕИС в сфере закупок в рамках Закона о контрактной системе, что не предусмотрено требованиями Закона о защите конкуренции. Кроме того, жалоба Заявителя по своей структуре и содержанию не соответствует требованиям статьи 44 Закона о защите конкуренции.

В частности, частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемое лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Жалоба Заявителя не содержит описания нарушений антимонопольного законодательства, в том числе информации, свидетельствующей об ограничении конкуренции, в связи с чем основания для передачи материалов в структурное подразделение Ханты-Мансийского УФАС России отсутствуют.

При соблюдении указанных условий Заявитель вправе направить соответствующее заявление в антимонопольный орган.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России

Признать жалобу ИП К. (вх.N 6360 от 05.06.2026) на действия БУ ХМАО - Югры "С" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Система терапевтической плазмофильтрации, фильтр для системы афереза, для плазмы) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 0387200009126002285) необоснованной.