Решение Хабаровское УФАС России от 08.12.2025 N 027/10/18.1-2027/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>,

в присутствии представителей от:

- заявителя - ИП В.: В. лично;

- заказчика - АО "СА": <...>;

рассмотрев жалобу ИП В., материалы дела N 027/10/18.1-2027/2025,

В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ИП В. на действия заказчика - АО "СА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по обслуживанию территорий объектов филиала ПАО "Р" - "К", филиала ПАО "Р" - "Нижегородская ГЭС", филиала ПАО "Р" - "Новосибирская ГЭС" (извещение N 32515324303).

Заявитель в жалобе указывает на нарушения Заказчиком положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при рассмотрении и оценке заявок.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленной законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия Хабаровским УФАС России жалобы ИП В. к рассмотрению.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Рассматриваемая закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы "Р" (далее - Положение о закупке), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

22.10.2025 опубликовано извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по обслуживанию территорий объектов филиала ПАО "Р" - "К", филиала ПАО "Р" - "Нижегородская ГЭС", филиала ПАО "Р" - "Новосибирская ГЭС" (извещение N 32515324303).

Начальная (максимальная) цена договора - 17 877 005,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени) - 30.10.2025 15:00.

Согласно протоколу N 346 от 11.11.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям документации о закупке. Победителем закупки признан участник, занявший первое место в ранжировке по степени предпочтительности для Заказчика: Участник N 434052 (ООО "СБ").

Также согласно протоколу N 346 от 11.11.2025 участникам закупки присвоены следующие баллы:

Заявитель в жалобе указывает, что его заявке неправомерно присвоено 4,9995 баллов по критерию "Цена договора (заявки)", поскольку Заказчиком произведен неверный математический расчет.

Представитель Заказчика возражал по основаниям, указанных в своих письменных возражениях.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Согласно п. 4.3.6 документации о закупке во вторую часть заявки должны входить документы, содержащие сведения об Участнике и информацию о его соответствии требованиям Документации о закупке, копии документов, подтверждающих соответствие поставляемой продукции, требованиям Документации о закупке, установленным в соответствии с законодательством (в случае установления таких требований в Документации о закупке), а также информация и документы, необходимые для осуществления оценки заявки в отношении Участника (в случае установления соответствующих критериев оценки в Порядке и критериях оценки и сопоставления заявок (Приложение N 8)).

Приложением N 8 установлен порядок и критерии оценки и сопоставления заявок (далее - Порядок).

Так, Порядком установлен ценовой (стоимостный) частный критерий оценки первого уровня/ЦЕНА.

Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Математическая формула, задающая "функцию ценности":

Б1 = (ЦЕНАmin:ЦЕНАi)xШ, где:

Б1 - рассчитанная оценка предпочтительности по данному частному критерию оценки в баллах;

ЦЕНАi - цена договора (заявки), указанная в i-той заявке (в Коммерческом предложении по установленной в документации о закупке форме 3) допущенного участника, руб. без учета НДС;

ЦЕНАmin- минимальная цена договора (заявки) среди всех допущенных заявок участников, руб. без учета НДС;

Ш - максимально возможный балл (максимальная возможная оценка предпочтительности) по шкале оценок (Ш = 5).

Оценка предпочтительности заявок осуществляется в едином базисе сопоставления ценовых (стоимостных) предложений, установленном в документации о закупке: без учета НДС.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

Расчет значений баллов по частным / обобщенным критериям оценки, а также итогового балла (итоговой оценки предпочтительности) производится до четвертого знака после запятой (в соответствии с математическими правилами округления).

Комиссией Хабаровского УФАС России при пересчете баллов по спорному критерию не установлено арифметических и иных ошибок со стороны Заказчика.

Заявителем не учтено, что расчет баллов производится до четвертого знака после запятой, в связи с чем, участнику правомерно присвоено 4,9995 баллов. При этом Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов путем присвоения ему 4,9995 баллов. Довод признается необоснованным.

Довод Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно присвоено 5,0000 баллов ООО "СБ" по критерию "Квалификация (предпочтительность опыта, требуемого в соответствии с документацией о закупке) участника, в том числе коллективного" признается необоснованным в силу следующего.

Расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений":

Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от предоставленных в i-ой заявке (в Справке об опыте Участника по установленной в документации о закупке форме 7, с приложением подтверждающих документов) сведений о ранее выполненных договорах на оказание услуг по обслуживанию территорий за последние 5 (пять) лет, предшествующие дате начала подачи заявок и подтвержденных документами (копии договоров, подписанных с обеих сторон, с приложением к ним актов сдачи-приемки работ/услуг (иных документов, оформляющих, в соответствии с условиями договора, факт выполнения работ/оказания услуг), подписанных с обеих сторон) на общую сумму:

Б2 = 0 - Более 30% от НМЦ, без учета НДС, до 50% от НМЦ, без учета НДС (включительно) за последние 5 лет;

Б2 = 1 - Более 50% от НМЦ, без учета НДС, до 60% от НМЦ, без учета НДС (включительно) за последние 5 лет;

Б2 = 2 - Более 60% от НМЦ, без учета НДС, до 70% от НМЦ, без учета НДС (включительно) за последние 5 лет;

Б2 = 3 - Более 70% от НМЦ, без учета НДС, до 80% от НМЦ, без учета НДС (включительно) за последние 5 лет;

Б2 = 4 - Более 80% от НМЦ, без учета НДС, до 90% от НМЦ, без учета НДС (включительно) за последние 5 лет;

Б2 = 5 - от 90% от НМЦ, без учета НДС и выше за последние 5 лет;

где:

Б2 - рассчитанная оценка предпочтительности по данному частному критерию оценки в баллах;

К рассмотрению и оценке не принимаются подтверждающие документы, не указанные в "Справке об опыте Участника", а также сведения, не позволяющие явным (однозначным) образом определить опыт Участника.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ООО "СБ" в составе заявки представлена Справка об опыте участника (Форма 7) в которой участником указано 6 договоров на общую сумму 352 773 444,49 руб. Также в составе заявки приложены договоры, указанные в справке и акты выполненных работ.

Поскольку начальная (максимальная) цена договора составляет 17 877 005,00 руб. и общая сумма ранее опыта участника составляет 352 773 444,49 руб., то исходя из порядка расчета спорного критерия, Заказчиком правомерно присвоено 5,0000 баллов ООО "СБ".

Довод Заявителя о том, что в итоговом протоколе отсутствует расчет баллов по критерию "Финансовое состояние (устойчивость) Участника", а также о том, что ООО "СБ" неправомерно присвоено 5,0000 баллов по спорному критерию признается Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным.

Так, согласно Порядку оценки расчет оценки предпочтительности по частному критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений" рассчитывается следующим образом.

Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от полученного Участником (с i-ой заявкой) значения расчетного балла (интегрального показателя финансового состояния) и установленной соответствующей характеристики его финансового состояния (кризисное/неустойчивое/устойчивое) по результатам проведенной в рамках аккредитации оценки его финансового состояния (устойчивости), при этом:

- порядок проведения оценки финансового состояния (устойчивости) Участника установлен в Приложении 5 к Положению об аккредитации;

- исходными данными для расчета интегрального показателя финансового состояния Участника являются сведения, опубликованные в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций (https://bo.nalog.ru) за предыдущий отчетный период (год).

Если Участник в соответствии с законодательством не размещает сведения о своей бухгалтерской (финансовой) отчетности в упомянутом государственном информационном ресурсе - оценка его финансового состояния производится на основании электронной копии бухгалтерской отчетности, представленной в составе Заявки на аккредитацию (или отдельно в составе заявки на участие в закупке, если ранее при прохождении аккредитации не были представлены).

Оценка предпочтительности по частному критерию осуществляется в соответствии со следующей шкалой:

Бi = 0 - результат оценки финансового состояния (устойчивости): менее 0,45 баллов - Кризисное финансовое состояние или в случае отсутствия исходных данных для оценки финансового состояния Участника, в том числе если он является:

- вновь созданным юридическим лицом, которое на дату подачи заявки на участие в закупке в соответствии с законодательством не предоставил в налоговые органы бухгалтерскую (финансовую) отчетность за завершенный финансовый год;

- физическим лицом (индивидуальным предпринимателем и (или) применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход"), не ведущим бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

Бi = 3 - результат оценки финансового состояния (устойчивости): от 0,45 баллов включительно до 0,90 баллов включительно - Неустойчивое финансовое состояние;

Бi = 5 - результат оценки финансового состояния (устойчивости): более 0,90 баллов - Удовлетворительное финансовое состояние, где:

Б_i - рассчитанная оценка предпочтительности по частному критерию оценки в баллах.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

(В случае участия в закупке Генерального подрядчика - балл по данному критерию присваивается исходя из оценки финансового состояния Генерального подрядчика без учета субподрядчиков.

В случае участия в закупке Коллективного участника - балл по данному критерию присваивается исходя из средневзвешенной оценки финансового состояния всех членов такого Коллективного участника, где весовая значимость показателя финансового состояния (устойчивости) каждого члена коллективного участника определяется на основе объема поставляемой им продукции согласно Плану распределения объемов поставки продукции (форма 4) (Приложение N 4), представленному в заявке такого Коллективного участника на участие в закупке.)

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с данными реестра аккредитации финансовое состояние ООО "СБ" указано как удовлетворительное (1,00) по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год, по состоянию на 31.10.2025. При этом финансовое состояние Заявителя не оценивалось, поскольку участником не представлена в составе заявки бухгалтерская отчетность.

Таким образом, Заказчиком правомерно присвоено 5,0000 баллов ООО "СБ", а также присвоено 0,0000 баллов ИП В. по критерию "Финансовое состояние (устойчивость) Участника".

При этом, довод Заявителя об отсутствии расчета в итоговом протоколе по спорному критерию отклоняется Комиссией Хабаровского УФАС России, поскольку протокол N 346 от 11.11.2025 содержит результаты оценки и сопоставления заявок как того требует п. 4.13.5 документации о закупке. Иных требований к протоколу, касающихся оценки заявок участников закупки документация о закупке не содержит.

В связи с вышеизложенным в действиях Заказчика не усматривается нарушений положений Закона о закупках, доводы жалобы признаются необоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1).

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП В. на действия заказчика - АО "СА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по обслуживанию территорий объектов филиала ПАО "Р" - "К", филиала ПАО "Р" - "Нижегородская ГЭС", филиала ПАО "Р" - "Новосибирская ГЭС" (извещение N 32515324303) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.