Решение Курганское УФАС России от 22.10.2025 N 045/10/99-633/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии - Ч. - Врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

проведя внеплановую камеральную проверку действий заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее - ОСФР по Курганской области, Заказчик) (ИНН <...>) по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупок и исполнении контрактов, заключенных по их результатам (извещения N 0243100002525000044, N 0243100002525000071, N 0243100002525000082, N 0243100002525000084, N 0243100002525000088, N 0243100002525000089, N 0243100002525000090, N 0243100002525000095, N 0243100002525000097), руководствуясь положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещения N 0243100002525000044, N 0243100002525000071, N 0243100002525000082, N 0243100002525000084, N 0243100002525000088, N 0243100002525000089, N 0243100002525000090, N 0243100002525000095, N 0243100002525000097) о проведении электронного аукциона;

- протоколы составленные в ходе осуществления закупок;

- заявки участников указанных закупок;

- иные материалы дела.

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения материалов внеплановой проверки.

Рассмотрение материалов внеплановой проверки назначено на 22.10.2025 без вызова сторон.

Курганским УФАС России проведена проверка электронного аукциона на поставку кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной в 2025 году, с целью социального обеспечения гражданина (номер извещения 0243100002525000044).

Извещение размещено в единой информационной системе 06.03.2025.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.03.2025 09:06 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.03.2025 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 351 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

28.03.2025 между ОСФР по Курганской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Б" заключен контракт, исполнение по которому в настоящее время завершено.

Комиссией, в ходе проведения внеплановой проверки в действиях субъекта контроля - Заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, которое выразилось в отсутствии обоснования применения дополнительных характеристик в структурированном описании объекта закупки, данный вывод Комиссии Управления основан на следующем.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Исходя из анализа положения статей 33 и 23 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчики должны руководствоваться правилами описания объекта закупки и использовать соответствующие позиции КТРУ.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил N 145, каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил N 145, в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ.

Из пункта 4 Правил N 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом согласно пункту 5 Правил N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением прямо предусмотренных случаев.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 145, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил N 145, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Предметом рассматриваемой закупки является закупка товара (Кресло-коляска механическая) КТРУ - 30.92.20.000-00000044.

Указанная позиция КТРУ содержит описание следующие обязательные для применения характеристики товара: Конструкция, Максимальная ширина сиденья, Максимальный вес пациента, Назначение, Наличие подголовника, Откидная спинка, Регулировка угла наклона подножки, Рычажный привод, Тип управления, Фиксация туловища.

Помимо перечисленных Заказчиком прописаны дополнительные характеристики:

Регулировка угла наклона подножки, Вид подлокотников*, Вид спинки*, Вид подножки*, Высота подлокотника*, Высота подножки*, Материал рамной конструкции кресло-коляски, Ширина сиденья*, Поверхности металлических элементов кресло-коляски, В комплект поставки входит:, Описание, Глубина сиденья*, Вид сиденья*, Пожарная безопасность, Приспособления*:, Маркировка кресла-коляски.

В электронном (структурированном) описании объекта закупки, Заказчиком в разделе Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге, по дополнительным характеристика, отсутствующим в позиции КТРУ, но необходимым для удовлетворения потребности Заказчика указано следующее: "В позиции каталога ТРУ по объекту закупки "Кресло-коляска" (код 30.92.20.000- 00000044) отсутствуют характеристики, необходимые Заказчику для поставки товара с целью обеспечения получателей. В связи с этим, Заказчиком установлены дополнительные характеристики при описании объекта закупки в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, которые указаны в табличной части описания объекта закупки.".

Вместе с тем, электронный документ - Описание объекта закупки, не содержит конкретное обоснование необходимости каждой из дополнительных характеристик:

"Объект закупки: Поставка кресло-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочной в 2025 году, с целью социального обеспечения гражданина.

*Рекомендации по индивидуальной программе реабилитации или абилитации и антропометрические данные Получателя.

Технические средства реабилитации являются товарами необходимыми для нормального жизнеобеспечения граждан в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 года.

В позиции каталога ТРУ по объекту закупки "Кресло-коляска" (код 30.92.20.000- 00000044) отсутствуют характеристики, необходимые Заказчику для поставки товара с целью обеспечения получателей. В связи с этим, Заказчиком установлены дополнительные характеристики при описании объекта закупки в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, которые указаны в табличной части описания объекта закупки.".

Комиссия Управления отмечает, что в прикрепленном в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, также прописано: "В позиции каталога ТРУ по объекту закупки "Кресло-коляска" (код 30.92.20.000-00000044) отсутствуют характеристики, необходимые Заказчику для поставки товара с целью обеспечения получателей. В связи с этим, Заказчиком установлены дополнительные характеристики при описании объекта закупки в соответствии со ст. 33 44-ФЗ, которые указаны в табличной части описания объекта закупки.".

Вместе с тем, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что обоснование применения дополнительных характеристик закупаемого товара не содержится ни в структурированном описании объекта закупки, ни в прикрепленном к извещению N 0243100002525000044 файле "Приложение N 1 к Извещению о проведении закупки. Описание объекта закупки (Техническое задание)".

Кроме того, в файле "Приложение N 1 к Извещению о проведении закупки.

Описание объекта закупки (Техническое задание)" Заказчиком прописаны требования к качеству, безопасности, упаковке, маркировке и транспортированию Товара, что отсутствует в структурированном Описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссией установлено, что в извещении рассматриваемой закупки имеются разночтения и структурированное Описании объекта закупки не содержит обоснования применения Заказчиком дополнительных характеристик, как того требуют нормы Закона о контрактной системе и Правила N 145.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования в Описании объекта закупки, так как отсутствует надлежащее обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с позицией КТРУ.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем 35 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В рассматриваемом случае Комиссией Курганского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, поскольку как уже отмечено Комиссией по итогам поведения закупки был заключен и исполнен контракт.

Аналогичные нарушения установлены Комиссией Курганского УФАС России при проведении проверки по извещениям: N 0243100002525000071, N 0243100002525000082, N 0243100002525000084, N 0243100002525000088, N 0243100002525000089, N 0243100002525000090, N 0243100002525000095, N 0243100002525000097.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, утвержденными

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать в действиях Заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.