Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 27.05.2026 N 089/10/104-442/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

При участии в дистанционном режиме:

от Подрядчика - представителя по доверенности;

от Заказчика - представителей по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрация Пуровского района о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "АА" по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта N 01/01 от 26.01.2026 на выполнение комплекса работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в северо-западной части села Халясавэй Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в районе географических координат 63.3844 с.ш. 78.31917 в.д., цена контракта 121 795 646,23 (извещение N 0190300001325001135), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от 07.05.2026 N 89-160/0401-08/212 следует, что между Администрацией Пуровского района (далее- Заказчик) и ООО "АА" (далее- Подрядчик) 26.01.2026 заключен муниципальный контракт N 01/01 на выполнение комплекса работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в северо-западной части села Халясавэй Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в районе географических координат 63.3844 с.ш. 78.31917 в.д (далее- Контракт).

В соответствии с пунктом 4.2.3 Контракта Подрядчик обязан в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта предоставить Заказчику следующую информацию, а именно:

- перечень ответственных лиц, представляющих Подрядчика, в ходе исполнения муниципального контракта;

- перечень используемой спецтехники с указанием моделей транспортных средств и номеров государственных регистрационных знаков;

- заверенные копии паспортов транспортных средств, свидетельств о регистрации транспортных средств на используемую спецтехнику;

- план-график производства работ, который должен содержать сведения о рабочей силе и строительных механизмах, задействованных в выполнении работ, а также, при необходимости, содержать информацию об имеющихся проблемах на объекте (месте выполнения работ), путях и способах их разрешений, если такие проблемы влияют или могут повлиять на общий срок выполнения работ (далее- план график производства работ);- локальную смету на выполнение работ, которая составляется Подрядчиком на основании технического задания, в соответствии с ценой контракта, предусмотренной п. 2.1 муниципального контракта по результатам проведения электронного аукциона 05.02.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено исх. письмо N 89-160/0401-08/67 о предоставлении запрашиваемой информации.

По состоянию на 07.05.2026 Подрядчиком не предоставлен план-график производства работ и локальная смета.

Кроме того, к выполнению работ по Контракту Подрядчик не приступил.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 10.5 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.05.2026 N ЕГ/1903/26 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-442/2026, в которых ООО "АА" обосновывает свою позицию по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта следующими ключевыми аргументами.

ООО "АА" начал выполнение комплекса работ по заключенному муниципальному контракту в установленным договором срок.

12.02.2026 Подрядчик исх. письмом N 17 обращается в адрес АО "Н" с просьбой заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами IV-V класса опасности.

20.02.2026 ООО "АА" исх. письмом N 20 уведомляет Заказчика о начале работ по Контракту.

24.02.2026 АО "Н" сообщает о необходимости предоставления копии паспортов и протоколов КХА для заключения договора на оказание услуг на размещение отходов

24.02.2026 Подрядчик с целью разработки паспортов отходов направляет образцы с места проведения работ в ООО "Э" для проведения испытаний.

17.03.2026 ООО "АА" направил в адрес АО "Н" исх. письмо N 30 о намерении заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами IV-V класса опасности.

АО "Н" сообщил о том, что готов принять заявленные отходы в пределах лимитов на их размещение.

01.04.2026 ООО "АА" направил в адрес АО "Н" перечень с планируемым количеством отходов, подлежащих передаче на санкционированную свалку.

08.04.2026 Подрядчик в связи с возникновением сложностей с заключением договора направил в Администрацию Пуровского района исх. письмо N 36 с просьбой оказать содействие в заключении договора с ООО "Р", имеющим объекты, включенные в "Государственный реестр объектов размещения отходов" (ГРОРО).

09.04.2026 Подрядчик сообщает Заказчику о том, что был сгружен и вывезен имеющийся на свалке металлолом и после заключения договора с ООО "У" оставшиеся отходы будут вывезены.

Также 09.04.2026 ООО "АА" исх. письмом N 37 обратилось в Администрацию Пуровского района с просьбой выделить участок в районе Фактория Карнат для предварительного складирования отходов перед погрузкой в баржи.

14.05.2026 ООО "АА" обращается в Администрацию Пуровского района о необходимости выделения вышеуказанного участка и дальнейшего их перемещения самосвалами до полигона ТБО г. Губкинский МБУ "АБ"

15.05.2026 Заказчик в ответ на запрос был получен ответ от Заказчика N 89-160/0901-08/101, в котором рекомендуется с данным запросом обратиться в департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа.

07.05.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.05.2026 Подрядчик направил документы, послужившие основанием для заявления одностороннего расторжения (календарный график, перечень спецтехники, локальную смету) в адрес Заказчика

18.05.2026 ООО "АА" исх. письмом N 58 от 18.05.2026 обращается в адрес Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО с просьбой выделить участок на территории Фактория Кар-Нат.

20.05.2026 Департамент природных ресурсов отказывает в выделении земельного участка.

Исполнитель сообщил, что не отказывается от своих обязательств по муниципальному контракту, с момента заключения контракта были исполнены этапы подготовительных работ - геодезические и разбивочные работы, осуществлен завоз спецтехники, а также осуществлен сбор, перемещение и вывоз металлолома.

На основании вышеизложенного, ООО "АА" просит в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 10.4 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

26.01.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 01/01.

07.05.2026 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 19.05.2026.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии решение об одностороннем отказе Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам:

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Проведя анализ представленных материалов дела, Комиссия Управления установила следующее:

Согласно п. 1.1. Контракта 1.1 Подрядчик обязуется выполнить комплекс работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в северо-западной части села Халясавэй Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в районе географических координат 63.3844 с.ш. 78.31917 в.д.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что результатом выполненной работы по контракту является: освобожденные земли от свалочных масс после ликвидации свалки.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок выполнения работ - не позднее 01.09.2026.

Из материалов дела следует, что ООО "АА" начал выполнение комплекса работ по заключенному муниципальному контракту в установленный Контрактом срок, о чем уведомил Заказчика 20.02.2026.

Подрядчиком в зимний период года проведены этапы подготовительных работ - геодезические и разбивочные работы, осуществлен завоз спецтехники, а также осуществлен сбор, перемещение и вывоз металлолома.

С целью заключения договора на вывоз оставшихся отходов с территории несанкционированной свалки Подрядчик обратился в адрес АО "Н", отобрал образцы отходов с передачей их в лабораторию и в последующем разработал паспорта на отходы.

Ввиду возникших сложностей с заключением вышеуказанного договора ООО "АА" стал прорабатывать другие варианты вывоза отходов с территории несанкционированной свалки.

Так, Заказчику была предложена схема вывоза отходов с несанкционированной свалки посредством речного транспорта по маршруту с.Халясавэй ББС - г. Тарко-Сале и последующим их перемещением до полигона ТБО г. Губкинский МБУ "АБ".

С этой целью ООО "АА" обращается в АО "У" и АО "АБ" для заключения соответствующих договоров.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил об отсутствии каких-либо документов, свидетельствующих о вывозе металлолома с территории несанкционированной свалки.

В свою очередь, представитель Подрядчика на заседании Комиссии представил товарно-транспортную накладную от 26.03.2026, указывающую на вывоз металлолома с территории свалки.

Также в адрес Комиссии направлен прошедший согласование и подписанный со стороны Подрядчика проект договора на перевозку груза речным транспорта с АО "У" в навигацию 2026 года, а также договор N 69/26-ТПО(р) с МБУ "АБ" на оказание услуг по размещению отходов 4-5 классов опасности на территории полигона ТБО МО г. Губкинский.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств исполнения контракта, Подрядчик не уклонялся от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что срок исполнения обязательств по Контракту не истек, обязательства необходимо исполнить до 01.09.2026.

Исходя из фактических приведенных обстоятельств, Подрядчик действовал добросовестно и разумно, предпринимая все необходимые меры для надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия учитывает, что Подрядчиком совершены действия, направленные на исполнение контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика были направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельства, подтверждающие намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлено.

В свою очередь Заказчиком не доказано, что действия Подрядчика были направлены на ненадлежащее выполнение условий Контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия,

Информацию об ООО "АА" по обращению Администрация Пуровского района по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения муниципального контракта N 01/01 от 26.01.2026 на выполнение комплекса работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в северо-западной части села Халясавэй Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа в районе географических координат 63.3844 с.ш. 78.31917 в.д., цена контракта 121 795 646,23 (извещение N 0190300001325001135), в реестр недобросовестных поставщиков не включать..

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.