Решение Орловское УФАС России от 22.10.2025 N 057/06/104-575/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: П., ведущего специалиста- эксперта отдела естественных монополий и рекламы; М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителя заказчика - Бюджетного учреждения Орловской области "К" (далее - БУ ОО "К", Заказчик), извещенного надлежащим образом, в отсутствии представителя ООО "Т" (далее - Общество, Поставщик) извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 15 октября 2025 года от Бюджетного учреждения

Орловской области "К" (далее - Заказчик) поступило обращение о включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "Т" (634009, <...> зд. 65, стр. 1, ИНН <...>; КПП 700001001).

Заказчик сообщает, что ООО "Т" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на поставку стола обеденного (извещение N 0354500001425000001), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

23.05.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354500001425000001 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 585 333,33 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, из которых: 1 - была признана соответствующей требованиям Извещения и Закона, 1 - отклонена; участник Аукциона, заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки - ООО "Т" (цена контракта - 447 073,33 рублей).

17.06.2025 между ООО "Т" и Заказчиком был заключен Контракт N 10Т-25 (далее - Контракт).

На основании пункта 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику стол обеденный (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и Техническими характеристиками объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), в обусловленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта оплата по Контракту производится с авансовым платежом в размере 30% от цены контракта:

Авансовый платеж в размере 134 122,00 (Сто тридцать четыре тысячи сто двадцать два) рубля 00 копеек выплачивается в течение 7 рабочих дней с даты заключения контракта.

Платежным поручением N 169348 от 23.06.2025 авансовый платеж в размере 134 122,00 руб. был перечислен Заказчиком на расчетный счет ООО "Т".

Пунктом 4.1 Контракта определены срок и условия поставки товара: Поставщик производит поставку товара одной партией в срок до 30 сентября 2025 года, с 08:00 до 15:00 часов (по местному времени), а также оказывает следующие услуги, связанные с поставкой товара (далее - сопутствующие мероприятия):

- доставку товара до места доставки;

- все виды погрузо-разгрузочных мероприятий;

- сборка товара.

В пункте 3 Приложения N 2 к Контракту (Описание объекта закупки (технические характеристики)) установлено, что поставщик в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта, предоставляет Заказчику для согласования:

-образцы цветовой гаммы и фактуры элементов стола не менее 3 оттенков и фактур;

-образцы конструкционных материалов, используемых в изготавливаемых изделиях.

Таким образом, конструкционные материалы, а также цвет стола должны быть согласованы с Заказчиком не позднее 01.07.2025.

Из письменных объяснений Заказчика следовало, что в срок до 01.07.2025 Обществом не были представлены на согласование Заказчику образцы и цвет материалов, используемых для изготовления стола.

12.07.2025 в адрес Общества Заказчиком была направлена претензия (исх. N 14), в которой Заказчик просил в срок до 30.09.2025 исполнить обязательства по Контракту.

Ответным письмом (исх. N 21 от 21.07.2025) ООО "Т" сообщило, что плановая дата изготовления стола - 07.09.2025.

Из письменных объяснений Заказчика следует, что по состоянию на 29.09.2025 поставка стола произведена не была, степень готовности товара неизвестна, в связи с чем в адрес Поставщика 29.09.2025 (исх. N 15) направлена претензия с требованием поставки стола обеденного с уставленными в контракте характеристиками в срок, указанный в контракте.

Из представленных Заказчиком документов также следует, что Заказчиком 09.07.2025 (исх. N 8) и 27.08.2025 (исх. N 12) в адрес ООО "Т" направлялись требования об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту, которые Обществом оплачены не были.

По состоянию на 30.09.2025 поставка товара не произведена, Поставщик на связь с Заказчиком не выходит.

Согласно части 9 статьи 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 9.1 Контракта следует, что Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в одностороннем порядке, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9.5 Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения обязательств и расторгнуть Контракт в одностороннем порядке без возмещения

Поставщику убытков, обусловленных прекращением Контракта:

-в случае нарушения сроков и условий поставки.

Согласно части 1 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно частей 1, 2 статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В статье 450 ГК РФ, указано существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Условиями Контракта определено, что Поставщик обязан осуществить поставку

Товара надлежащего качества в срок до 30 сентября 2025 года. Тем самым Заказчик ясно выразил волю на важность для него поставки Товара в указанные сроки, а Поставщик, действуя разумно и осмотрительно при заключении договора, должен был исходить из возможности исполнить взятые на себя обязательства в соответствии с условиями

Контракта.

В связи с неисполнением Поставщиком условий Контракта, Заказчиком 01.10.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 16).

Кроме того, 01.10.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено требование (исх. N 17) о возврате ананасового платежа по контракту N 10Т-25 от 17.06.205 на поставку стола обеденного.

На моменты рассмотрения дела Комиссией Управления (22.10.2025) требование о возврате аванса ООО "Т" не исполнено.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

01.10.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Поставщику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Поставщику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из представленных документов и письменных объяснений Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Поставщик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (не поставил Заказчику товар).

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.10.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 14.10.2025 Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 15.10.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-575/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 16.10.2025 рассмотрение дела было назначено на 22.10.2025 на 09 часов 30 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 16.10.2025 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Исполнителя о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 16.10.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: Tender.dom.ru@yandex.ru Вышеуказанным уведомлением ООО "Т" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 21.10.2025 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-575/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 16.10.2025 в Управление не поступили.

Для участия в деле Общество своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Т" предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Контракту также не представлено.

В связи с тем, что Общество пояснений и иных документов в Управление не представило, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе ООО "Т" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения

Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Т" также выразило согласие на поставку стола обеденного, предусмотренного Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "Т", заключая Контракт, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области поставки товара. При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Т" не был поставлен Заказчику товар, предусмотренный

Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований считать действия Общества добросовестным поведением, а также полагать, что Обществом были предприняты все возможные и зависящие от него обстоятельства по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

Сведения, представленные Бюджетного учреждения Орловской области "К" в отношении ООО "Т" (634009, <...> зд. 65, стр. 1, ИНН <...> КПП 700001001; М.А., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.