Решение Московское УФАС России от 02.12.2025 N 077/06/106-14893/2025

На основании требований ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "РА" Минздрава России (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видео- конференц-связи), при участии представителей ФГБУ "РА" Минздрава России: Д. (по дов. от 02.11.2023 N 9), К. (по дов. от 18.11.2023 N 10),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Московское УФАС России поступили уведомления от Заказчика (вх. NN 71717-ЭП/25 от 21.11.2025, 71171-ЭП/25 от 20.11.2025, 70332-ЭП/25 от 17.11.2025, 69621-ЭП/25 от 13.11.2025) об исполнении выданного предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-13451/2025 от 28.10.2025 в рамках проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка N 0373100032625000371) (далее - аукцион, электронный аукцион).

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.10.2025 рассмотрена жалоба ООО ЧОП "РБ" на действия Заказчика, по результатам рассмотрения которой жалоба признана обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки, в действиях Заказчика выявлены нарушения п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, о чем отражено в решении по делу N 077/06/106-13451/2025 от 28.10.2025. Вместе с этим Заказчику Заказчика выдано обязательное для исполнения предписание по делу N 077/06/106-13451/2025 от 28.10.2025 (далее - предписание), согласно которому в частности надлежит при заключении и исполнении контракта не учитывать неправомерно установленное требование характеристики товара "Шаг отрыва" по п.7 описания Технической части "Простыня для осмотра/терапевтических процедур общего назначения", в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 28.10.2025 по делу N 077/06/106-13451/2025. Срок исполнения до 28.11.2025.

В ходе предварительного рассмотрения полученных уведомлений Заказчика (вх. NN 71717-ЭП/25 от 21.11.2025, 71171-ЭП/25 от 20.11.2025, 70332-ЭП/25 от 17.11.2025, 69621-ЭП/25 от 13.11.2025) определено, что Заказчик указывает на внесение изменений в п. 7 проекта государственного контракта в печатной форме, однако несение изменений в электронную версию проекта контракта не представляется возможным.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что во исполнении выданного предписания в контракт на бумажном носителе внесены изменения в п. 7. При направлении проекта контракта поставщику внесение изменений в электронную версию контракта по п. 7 сделать невозможно, что подтверждается предоставленными в материалы дела бумажной версией контратка, перепиской с технической поддержкой электронной площадки, скриншотами из личного кабинета Заказчика с внесениями изменений в контракт, журналом событий, в которых подтверждается данное обстоятельство.

Так представитель Заказчика пояснил, что 13.11.2025 Заказчиком отменялась процедура заключения контракта, для исключения характеристики из электронной версии контракта, вместе с тем данные исправления внести не представлялось возможным из-за технических особенностей функционала ЕИС.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссией Управления установлено, что 13.11.2025 на электронную площадку поступила информация об отмене процедуры заключения контракта, а также о переводе запроса котировок на этап заключения контракта. В это же время (13.11.2025) проект контракта подписан победителем, однако также 13.11.2025 создан проект документа "Информация об отмене процедуры заключения контракта".

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что согласно представленным документам 20.11.2025 специалистом технической поддержки ЕИС дан следующий в частности ответ на обращение Заказчика от 20.11.2025:

"Внести изменения (исправления) в проект контракта, находящийся в статусе "Подписание заказчиком", невозможно. Если проект контракта в статусе "Подписание заказчиком", доступна возможность отменить процедуру и начать ее заново с тем же участником.

Отмена процедуры заключения контракта возможна по двум основаниям:

-"Предписание органа, уполномоченного на осуществление контроля";

-"РВ".

При принятии решения Комиссия Управления исходи из того, что из смысла положений ч. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют факты осуществления каких-либо умышленных действий, связанных с невнесением корректирующих изменений в проект государственного контракта, поскольку у Заказчика отсутствовала техническая возможность.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части исполнения Заказчиком предписания по делу N 077/06/106- 13451/2025 от 28.10.2025 в установленный срок.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.В действиях ФГБУ "РА" Минздрава России при исполнении предписания по делу N 077/06/106-13451/2025 от 28.10.2025 нарушений не выявлено.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.