Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 21.10.2025 N 086/06/33-2082/2025

Резолютивная часть объявлена 16.10.2025

Изготовлено в полном объеме 21.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Уполномоченного органа - посредством видеконференц-связи - П. по доверенности N 11 от 09.01.2025,

Третье лицо - представитель АТС Технологии Ю., по доверенности N 3Д от 09.01.2025, рассмотрев жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>) N 11036/25 от 13.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Департамента государственного заказа ХМАО, Заказчика - Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-ЮГРЫ, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка универсального моторного подогревателя воздушных судов 0187200001725001627) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Н" (ИНН: <...>) N 11036/25 от 13.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Департамента государственного заказа ХМАО, Заказчика - Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-ЮГРЫ, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка универсального моторного подогревателя воздушных судов 0187200001725001627).

Доводы Заявителя:

По результатам протокола от 03.10.2025 закупка была признана несостоявшейся, так как три участника не представили необходимые номера реестровой записи. Эти участники осознанно участвовали в аукционе, снижая цену почти на 50%. Итоги показали, что лишь одна компания ("НПП АВИАСТОК") соответствовала требованиям. Ее следовало признать единственным поставщиком по закону, сохранив первоначальную цену контракта (31 466 666,68 рублей). Однако заказчик подписал контракт по заниженной стоимости (16 677 332,72 рубля), что противоречит законодательству. Таким образом, пункт о цене контракта указан некорректно.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению 0187200001725001627, объектом закупки является:

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является

Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Так, согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ N 1875 Установить, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

Положения абз. 2 пп. "а" п. 3 не применяются в случаях, указанных в пп. "н" п. 10.

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.06.2025 N 879) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории

Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, в целях подтверждения страны происхождения товара участники должны предоставить номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 N ИЭА1

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 52 Федерального закона, электронный аукцион признан несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона в порядке, установленном Федеральным законом.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 93 Федерального закона Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта в соответствии с частью 5 статьи 52 Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Федерального закона, согласно которой заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Федерального закона по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона).

Таким образом, контракт должен быть заключен по цене, предложенной участником аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.10.2025 на участие в закупке подано 4 заявки, 3 из которых признаны несоответствующими требованиям извещения. По результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям, в связи с чем на основании п. 2) ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся.

Комиссией Управления установлено, что заявка N 2 (19681577) ООО "Н" признана единственной соответствующей извещению об осуществлении закупки.

При этом согласно протоколу подачи ценовых предложений от 02.10.2025 предложение ООО "Н" составляет 16 677 332,72 рублей. В связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 93 Федерального закона ООО "Н" был направлен проект контракта на поставку универсального моторного подогревателя воздушных судов по цене 16 677 332,72 рублей.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

С учетом вышеизложенного, Комиссией Управления установлено, что действия Заказчика в части заключения контракта с единственным поставщиком на условиях цены контракта, предложенной участником закупки, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, учитывая то, что в составе заявки Победителя имеется информация о реестром номере записи 10582324 из реестра промышленной продукции, и отсутствие такой информации в составе заявок других участников, Комиссия Управления отмечает, что национальный режим

Комиссией по осуществлению закупок соблюден.

Таким образом, согласно пункту 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, части 3 статье 52 Закона о контрактной системе, пункту 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе, Таким образом, Комиссия Управления решила признать жалобу необоснованной.

Жалоба ООО "Н" рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>) N 11036/25 от 13.10.2025 г., на действия Уполномоченного органа Департамента государственного заказа ХМАО, Заказчика - Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-ЮГРЫ, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка универсального моторного подогревателя воздушных судов 0187200001725001627) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.