Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 20.10.2025 N 086/06/99-2060/2025

Резолютивная часть объявлена 15.10.2025

Изготовлено в полном объеме 20.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Г. - Главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи, С., по доверенности N бн от 16.09.2025,

от Уполномоченного органа - очное присутствие представителя А. по доверенности N 12-01исх1371 от 16.05.2025,

на основании поступившего обращения от ИП Б. (вх. N 9673/25 от 05.09.2024), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - МКУ "СА" "Выполнение работ по обеспечению декоративного и светового оформления территории города Ханты-Мансийска" с НМЦК 22 079 255,06 рублей (извещение N 0187300015625000121), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 12 часов 00 минут 15.10.2025.

Проверка окончена в 12 часов 30 минут 15.10.2025.

Заказчик: МКУ "СБ"

Юрид. адрес Заказчика: 628011, ХМАО - Югра, <...>

Уполномоченный орган: Администрация г. Ханты-Мансийска

Юридический адрес:628012, ХМАО - Югра, <...>

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение от ИП Б. (вх. N 9673/25 от 05.09.2024), содержащая информацию о признаках нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - МКУ "СА" "Выполнение работ по обеспечению декоративного и светового оформления территории города Ханты-Мансийска" с НМЦК 22 079 255,06 рублей (извещение N 0187300015625000121). Заявителем жалоба была отозвана.

Из довода Заявителя следует следующее.

Предмет закупки, установленный извещением о проведении закупки не соответствует описанию объекта закупки. Дополнительные требования, установленные Заказчика в отношении работ по благоустройству, не относятся к работам по обеспечению декоративного и светового оформления территории города Ханты-Мансийска. Также Заявитель утверждает, что локальным сметным расчетом предусмотрены виды работ, которые отнесены к реконструкции зданий и сооружений.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно извещению N 0187300015625000121 Заказчиком установлено:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2025 N ИЭА1 на участие в закупке были поданы 3 заявки.

Все три участника соответствовали требованиям и были допущены к участию в закупке. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса был признан участник закупки с идентификационным N 3.

Комиссией Управления установлено, что под N 3 находилось Общество с ограниченной ответственностью "К", под N 2 разместилось Общество с ограниченной ответственностью "О", под N 1 - Общество с ограниченной ответственностью "СВ".

В последствии между ООО "К" и Службой муниципального заказа был заключен муниципальный контракт N 81/ОК от 18 августа 2025 года на выполнение работ по обеспечению декоративного и светового оформления территории города Ханты-Мансийска на сумму 19 429 000 рублей (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Муниципального контракта установлено, что Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работы по обеспечению декоративного и светового оформления территории города Ханты-Мансийска (далее - работы) и сдать результат работ Заказчику, в соответствии с требованиями технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Состав и объем работ определяется Приложением N 1 к Контракту.

В силу абзаца второго преамбулы Приложения N 1 к Контракту основной задачей выполнения работ является, обеспечение праздничного оформления, декоративными элементами, световыми композициями, иллюминацией территории города в соответствии со статьей 18 решения Думы города Ханты-Мансийска от 02.06.2014 N 517-V РД "О Правилах благоустройства территории города Ханты-Мансийска" (далее - Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 18 Правил благоустройства праздничное оформление территории города осуществляется на период проведения государственных и городских праздников, мероприятий, связанных со знаменательными событиями.

Праздничное оформление включает вывеску флагов, лозунгов, гирлянд, панно, установку декоративных элементов и композиций, стендов, объектов мелкорозничной торговой сети, трибун, эстрад, а также устройство праздничной иллюминации.

Праздничная иллюминация главных улиц и площадей города выполняется организациями, эксплуатирующими осветительное оборудование, а отдельных зданий, строений, сооружений - их собственниками, владельцами, не нарушая целостность несущих конструкций зданий, строений и сооружений, предусматривая съемные конструкции.

При этом отмечаем, что на основании Правил благоустройства организация освещения и праздничного оформления территории города Ханты-Мансийска относится к организации благоустройства территории города Ханты-Мансийска.

Пунктом 9 раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям предоставляются в отношении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Следовательно, довод о том, что особые условия, введенные Заказчиком относительно благоустройства территорий, неприменимы к мероприятиям по оформлению городской среды декорациями и освещением, не имеет нормативных оснований.

Кроме того, заявитель указывает, что согласно локальной смете предусмотрены работы, относящиеся к реконструкции строений и объектов инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 8 Методики применения сметных норм, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 июля 2022 года N 571/пр, в случае отсутствия в отдельном сборнике ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНм сметных норм на отдельные виды работ в сметной документации на такие виды работ применяются сметные нормы других сборников ГЭСН, ГЭСНр, ГЭСНм, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 года N 1470/пр, в том числе учитывающие отраслевую специфику работ, при условии сопоставимости технологии производства работ, а также состава, расхода и технических характеристик строительных ресурсов, что должно подтверждаться проектной и (или) иной технической документацией.

Учитывая изложенное, в пункте 6 локального сметного расчета N 1 "Усиление сварных швов (наплавкой)" применены работы Пр/812-040.1-2 (HP Работы по реконструкции зданий и сооружений: усиление и замена существующих конструкций, возведение отдельных конструктивных элементов), Пр/774-040.1 (СП Работы по реконструкции зданий и сооружений: усиление и замена существующих конструкций, возведение отдельных конструктивных элементов), которые по своему составу больше подходят к работам по усилению сварных швов (наплавкой).

Также по аналогии применены работы Пр/812-040.1-2 (HP Работы по реконструкции зданий и сооружений: усиление и замена существующих конструкций, возведение отдельных конструктивных элементов), Пр/774-040.1 (СП Работы по реконструкции зданий и сооружений: усиление и замена существующих конструкций, возведение отдельных конструктивных элементов) в пункте 9 локального сметного расчета N 2 "Усиление сварных швов (наплавкой)" и в пункте 8 локального сметного расчета N 3 "Усиление сварных швов (наплавкой)".

Таким образом, довод о том, что в локальном сметном расчете указаны работы, относящиеся к реконструкции зданий и сооружений, не подкреплена нормами права.

Заявитель полагает, что документация закупки предусматривает выполнение ремонтно-восстановительных мероприятий, основываясь лишь на отдельных фрагментах текста: "скреплен печатью строительной организации, его выдавшей" и "сдача завершенного ремонта объекта".

Однако Комиссия Управления подчеркивает, что при тщательном изучении текста "Порядка заполнения журнала" в приложении N 3 технического задания видно использование термина "подрядная организация" во всех необходимых формах.

Следовательно, фраза "скреплен печатью строительной организацией, его выдавшей" является технической ошибкой, а выражение "сдача завершенного ремонта объекта" некорректно отражает факт завершения работ по художественному и осветительному оформлению городского пространства Ханты-Мансийска.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Выводы Комиссии:

1. В ходе проведения внеплановой проверки электронного аукциона, объектом которой является "Выполнение работ по обеспечению декоративного и светового оформления территории города Ханты-Мансийска (извещение N 0187300015625000121), в действиях Заказчика - МКУ "СБ" нарушений не выявлено.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.