Решение Ростовское УФАС России от 20.10.2025 N 061/06/105-3200/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-3200/2025 по жалобе ООО "С" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358200011925000060 "Поставка газовых хроматографов ИВД, полуавтоматических для нужд ГБУ РО НД в 2026 году" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителей Заказчика - В.Н. (доверенность от 10.10.2025), Б.Н. (доверенность от 10.10.2025), представителя Заявителя - С. (доверенность от 16.10.2025, представителя ИП Р. - Р. (выписка из ЕГРЮЛ),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Н". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.09.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200011925000060 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 08.10.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 49 637 147,36 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 5 (пять) заявок, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отказано в допуске заявке ООО "С" (N 119722485).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

На основании подпункта в) пункта 4 Постановления N 1875 к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

В силу п. 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, в том числе, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп.н) п. 10 Постановления N 1875, положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позиции 139 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 273, 276, 297 - 299, 304 - 306, 309 - 312, 314, 316, 318, 320, 334, 354 и 382 приложения N 2 к настоящему постановлению, позициях 79 - 81, 83 - 87, 105, 272, 275 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 10 октября 2023 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 декабря 2026 г. включительно.

Согласно Протоколу, заявка ООО "С" (N 119722485) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Данная заявка подтвердила страну происхождения товара Российская Федерация номер реестровой записи N 10224705 дата внесения в реестр 02.05.2024 без информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок). Также присутствует не соответствие ТУ указанные в регистрационном удостоверении и ТУ по реестровому номеру в реестре российской промышленной продукции".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев заявки на участие в Аукционе, установила, что в составе заявки ООО "С" (N 119722485) предложен к поставке комплекс хроматографический газовый "Хромос ГХ-1000" по ТУ 9443-001-52470488-2006 производителя ООО "Х" (РУ ФСР 2008/02673) с указанием на реестровый номер реестра российской промышленной продукции 10224705 (дата внесения в реестр 02.05.2024), в котором информация о совокупном количестве баллов отсутствует. Указанный реестровый номер содержит следующую информацию: "изготовлена по ТУ 4215-003-69502896-19, ГОСТ 26703-93, ГОСТ Р 52931-2008".

Таким образом, при отсутствии в реестровом номере, который внесен в реестр российской промышленной продукции позднее 10.10.2023, информации о совокупном количестве баллов, заявка, содержащая предложение о поставке товара с таким реестровым номером приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

В силу ч. 15 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", технические условия - вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции (далее - изготовитель) или исполнителем работы, услуги (далее - исполнитель).

В соответствии с ГОСТ 1.1-2002. "Межгосударственный стандарт. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения", технические условия - документ, устанавливающий технические требования, которым должна удовлетворять продукция или услуга, а также процедуры, с помощью которых можно установить, соблюдены ли данные требования.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России к доводу Заявителя о неправомерности отклонения заявки на участие в закупке на основании противоречия информации о технических условиях (далее - ТУ), содержащихся в регистрационном удостоверении, такой информации, отраженной в реестровой записи, относится критически, поскольку, как указано выше, ТУ определены технические требования, которым должен удовлетворять товар, различие в ТУ, по которым изготовлен товар, указывает на различие в технических требованиях к изготовлению хроматографического газового комплекса. Кроме того, на официальном сайте Росздравнадзора отсутствует информация о внесении изменений в РУ ФСР 2008/02673 в части ТУ, по которым изготовлено оборудование. Доказательств обратного Заявителем в Ростовское УФАС России не представлено.

Таким образом, аукционная комиссия Заказчика правомерно признала заявку ООО "С" (N 119722485) заявкой, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения и отклонила данную заявку, поскольку на участие в закупке поданы заявки с предложением о поставке товаров российского происхождения и надлежащим подтверждением страны происхождения товара, а также Заявителем в составе заявки указан номер реестровой записи, который содержит информацию о ТУ, сведения о которой противоречат ТУ, определенному в регистрационном удостоверении на оборудование. Довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.