Решение Бурятское УФАС России от 19.11.2025 N 003/10/104-768/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФА"С" России) в составе: <...>, <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей ГКУ Республики Бурятия "УА": <...>, доверенность от 05.09.2025 N 28, <...>, доверенность от 18.11.2025 N 40, представителей ООО "С": <...>, генерального директора, <...>, доверенность от 16.10.2025 N 07, <...>, доверенность от 16.10.2025 N 08,

рассмотрев обращение ГКУ Республики Бурятия "УА" (далее - ГКУ РБ "УБ", Заказчик) (вх. от 12.11.2025 N 5909-ЭП/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Бичура Бичурский район Республики Бурятия", N 0102200001619000161 (далее - Конкурс), в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчик указывает, что 25.03.2019 между ГКУ РБ "УБ" и ООО "С" заключен государственный контракт N 0102200001619000161 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Бичура Бичурский район Республики Бурятия" (далее - контракт), цена контракта составила 5 166 200,00 рублей. Конечный срок выполнения работ - не позднее 01.12.2021.

Согласно п. 2.5. контракта результатом работ по контракту является разработанные Подрядчиком (генеральным проектировщиком) и принятые Государственным заказчиком Проектная документация и документы содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости и положительного заключения государственной экологической экспертизы и рабочая документация.

Обществом контракт не исполнен.

Подрядчиком представлен расчет нагрузок письмом N СТП-ИСХ-413/2021 от 30.08.2021. Технические условия на водоснабжение направлены Подрядчику письмом N 2947 от 01.10.2021. Технические условия на теплоснабжение направлены письмом N 3952 от 23.11.2021. Технические условия на электроснабжение направлены письмом N 3175 от 20.10.2021. Технические условия на водоснабжение направлены Подрядчику письмом N 3142 от 26.10.2021.

Подрядчик заявляет, что в результате публичных слушаний менялся земельный участок для проектирования, вместе с тем, в соответствии с п. 2.3 Задания на проектирование Приложение N 1 к контракту Подрядчику поручается подготовка, размещение публикаций в официальных изданиях для организации и проведения публичных слушаний по проектируемому объекту и оценке воздействия его на окружающую среду. Таким образом, изменение земельного участка по результатам публичных слушаний является предпринимательским риском Подрядчика.

ООО "С" заявляет, что проектирование котельной и инфраструктуры для нее являются дополнительными работами по контракту, однако, проектные работы по теплоснабжению (в том числе проектирование котельной и инфраструктуры для нее) входят в объем работ по контракту (п. 2.11, п. 2.12 Задания на проектирование Приложение N 1 к контракту).

Подрядчиком получено 3 отрицательных заключения государственной экологической экспертизы от 29.11.2022, от 22.06.2023, 25.01.2024, откорректированная проектная документация 06.11.2024 в четвертый раз загружена на проведение государственной экологической экспертизы, по которой 11.03.2025 получено положительное заключение.

В соответствии с Протоколом совещания в Минстрое Республике Бурятия от 05.06.2024 по экспертизе заданий на проектирование, направляемых государственными заказчиками в органы государственной экспертизы, принято решение об обеспечении направления на государственную экспертизу технических заданий на проектирование по объектам водоснабжения, водоотведения, объектам ТКО и берегоукрепления водных объектов. В этой связи ГКУ РБ "УБ" в адрес ООО "С" направлено письмо N 86-01-01-И1325/24 от 13.06.2024 о необходимости разработки Задания на проектирование по форме приказа Минстроя России от 02.03.2022 N 135/пр и направления на согласование в АУ РБ "Госэкспертиза".

Подрядчик разработал Задания на проектирование, а ГКУ РБ "УБ" из собственных средств заключил договор N 681-ТЗ от 29.11.2024 с АУ РБ "Госэкспертиза" на оказание услуг по согласованию проекта задания на проектирование на сумму 31 640,00 рублей.

03.02.2025 АУ РБ "Госэкспертиза" выдало Заключение N 0001-2025 о несогласовании проекта задания на проектирование объекта, со списком замечаний (одним из замечаний является неверное определение мощности очистных сооружений, требующей пересчета). Заказчик отмечает, что замечания касаются принятых Подрядчиком проектных решений в его разработанном Задании на проектирование.

К настоящему времени замечания АУ РБ "Госэкспертиза" по Заключению N 0001-2025 от 03.02.2025 Подрядчиком не устранены. Без получения положительного заключения и снятия замечаний к проектным решениям в рамках согласования Задания на проектирование, прохождение государственной экспертизы проектной документации невозможно.

Одним из существенных замечаний органа госэкспертизы является неверное определение проектировщиком мощности очистных сооружений.

В проекте Задания на проектирование принята мощность (Расчетный расход стоков после разбавления) - 986,03 м3/сут. (пункт 2.1.3 Заключения экспертизы от 03.02.2025 N 0001-2025).

08.05.2019 подписано дополнительное соглашение N 1 к контракту, где п. 1.12 изложен в новой редакции: основные технико-экономические показатели - объем привозных сточных вод 350 м3/сутки, производительность очистных сооружений определить проектным решением.

Заказчик указывает, что понятие "объем привозных сточных вод 350 м3/сутки" не тождественно "производительность очистных сооружений". Производительность очистных сооружений Подрядчику необходимо было определить проектным решением.

Согласно п. 1.15 исходного Задания на проектирование Подрядчику (генеральному проектировщику) поручается собственными силами осуществить сбор, оформление и получение дополнительных исходных данных в объеме, достаточном для проектирования и получения положительного заключения государственных экспертиз, в срок, установленный графиком выполнения работ.

В соответствии с отрицательным заключением АУ РБ "Госэкспертиза" Подрядчиком неверно подобрана производительность очистных сооружений, которая подлежит пересмотру и корректировке.

ГКУ РБ "УБ" в письме N 1451 от 07.07.2022 информировало Подрядчика, что в п. 6.10.3 СП 32.13330.2018 внесены изменения в отношении разбавления сточных вод и просило сообщить о необходимости пересчета производительности очистных сооружений. Однако, письмом Общество (исх. N СТП-ИСХ-397/2022 от 08.07.2022) сообщило, что пересчет производительности не требуется.

По просьбе Подрядчика в ходе загрузки проектной документации в государственную экспертизу ГКУ РБ "УБ" направило в адрес Общества письмо-согласование N 3075 от 29.12.2023 предложенных Подрядчиком объема расчетных расходов стоков после разбавления 984,75 м3/сут, что нуждалось в проверке Госэкспертизой.

Для завершения государственного контракта и исполнения своих обязательств Подрядчику следовало проработать замечания АУ РБ "Госэкспертиза", полученные в рамках согласования задания на проектирование, внести соответствующие изменения и дополнения в проектную документацию, получить положительное заключение на Задание на проектирование и пройти повторно соответствующие государственные экспертизы по откорректированной проектной документации.

Как указывает Заказчик, Подрядчик настаивал, что полный комплект выполненной проектной документации для прохождения государственных экспертиз был передан и принят Заказчиком по акту сдачи-приемки проектной документации 16.05.2022. Однако результатом работ по контракту являются проектная документация имеющая положительные заключения экспертиз. Данные документы принимались лишь для последующего направления на прохождение государственной экспертизы.

По вопросу изменения производительности очистных сооружений Проектировщик 29.08.25 направил письмо на электронную почту с новой сметой на корректировку проектной документации и инженерных изысканий, которая составила без учета стоимости прохождения экспертиз 21 050 499 рублей. Без дополнительного финансирования Подрядчик продолжить работы отказался.

Заказчиком 01.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством.

ГКУ РБ "УБ" в адрес ООО "С" направлены претензии об уплате штрафа за неисполнение условий контракта, а также об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту.

Заказчик просит рассмотреть возможность включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "С" представило письменные пояснения, из которых следует, что объем работ по контракту определен Заданием на проектирование. В изначальном задании производительность очистных сооружений составляла 350 м3/сут.

08.05.2019 подписано дополнительное соглашение N 1 к контракту, в котором внесены изменения в Задание на проектирование и производительность очистных сооружений необходимо было определить проектом. Производительность очистных сооружений 350 м3/сут стало объемом привозных сточных вод. Срок выполнения работ перенесен на 01.12.2021 и дополнительным соглашением Задание на проектирование изложено в новой редакции, местоположение объекта проектирования изменилось.

29.12.2023 от Заказчика получено письмо N 3075, в котором сообщается о внесении изменения в задание на проектирование, в части изменения производительности очистных сооружений. Расчетный расход стоков после разбавления - 984,75 м3/сутки.

Таким образом значение производительности очистных сооружений в задании на проектирование, являющегося существенным условием контракта, изменилось с 350м3/сут до 984,75 м3/сут.

Причиной расторжения контракта является невозможность его исполнения из-за несоответствия Задания на проектирование требованиям действующего законодательства по разработке и утверждению таких заданий. Данная причина выявлена в результате загрузки документации на государственную экспертизу проектной документации после получения 2 положительных заключений государственных экспертиз (результатов инженерных изысканий и экологической экспертизы).

В ходе выполнения работ полный комплект выполненной проектной документации для прохождения государственных экспертиз был передан Заказчику по акту сдачи-приемки проектной документации 16.05.2022 и принят Заказчиком без замечаний.

Положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий N 03-1-1-1-068289-2024 получено 19.11.2024. Положительное заключение государственной экологической экспертизы N 081-1-0307П-25 получено 11.03.2025. После получения указанных положительных заключений экспертизы оставалось получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Заказчик сообщил Обществу, что будет самостоятельно загружать проектную документацию на государственную экспертизу проектной документации и письмом N СТП-Исх-145/2025 от 17.03.2025 Заказчику направлена вся проектная документация по объекту контракта (шифр: СП-19/17).

Однако АУ РБ "Госэкспертиза" не приняла документацию к рассмотрению по причине отсутствия согласованного с АУ РБ "Госэкспертиза" Задания на проектирование и сообщила о необходимости корректировки данного задания, а также сообщила, что производительность проектируемых очистных сооружений канализации недостаточна.

Типовая форма задания на проектирование объекта капитального строительства и требования к его подготовке утверждены приказом Минстроя России от 01.03.2018 N 125/пр (далее - Приказ). Согласно пункту 1 приложения N 2 к Приказу "подготовка задания на проектирование объекта капитального строительства осуществляется застройщиком (техническим заказчиком)", то есть ГКУ РБ "УБ". Согласно пункту 4 приложения N 2 к Приказу задание на проектирование "должно содержать исходные данные, достаточные для разработки проектной документации объекта капитального строительства".

Письмом N 86-01-01-И1325/24 от 13.06.2024 Заказчик сообщил Обществу о необходимости разработки нового задания на проектирование по форме Приказа и необходимости направить его на согласование в АУ РБ "Госэкспертиза", так как без согласованного Задания на проектирование техническая экспертиза проектной документации невозможна.

Несмотря на отсутствие в контракте обязанности ООО "С" в разработке и согласовании Задания на проектирование, Подрядчик оказал содействие Заказчику и на основе имеющегося задания подготовил новое Задание на проектирование по форме Приказа, после чего направил комплект документации Заказчику. ГКУ РБ "УБ", направил проект нового Задания на проектирования в АУ РБ "Госэкспертиза".

По результатам согласования задания на проектирование с АУ РБ "Госэкспертиза" получено заключение о несогласовании проекта задания на проектирование N 0001-2025 от 03.02.2025, в котором указано, что задание на проектирование и пояснительная записка к заданию на проектирование (составленная по данным действующего контракта), требуют существенной доработки, так как не содержат достаточных для разработки проектной документации исходных данных.

Таким образом, Заказчик, зная о допущенных ошибках в действующем задании на проектирование, не предпринял своевременных мер по его корректировке.

После получения от АУ РБ "Госэкспертиза" заключения о несогласовании проекта задания на проектирование письмом N СТП-Исх-222/2025 от 06.05.2025 Общество сообщило Заказчику, что проектная документация разработана в полном соответствии с заданием на проектирование к действующему контракту, и что увеличение согласованной ранее Заказчиком производительности ОСК и иные изменения задания являются существенным изменением условий контракта, для чего требуется заключение дополнительного соглашения на увеличение сроков проектирования и стоимости работ. Работы были Обществом приостановлены до момента получения указаний от Заказчика относительно дальнейшего выполнения работ.

Не получив ответа от Заказчика относительно дальнейшего выполнения работ, Подрядчик письмом N СТП-Исх-469/2025 от 21.10.2025 повторно попросил Заказчика направить указания по дальнейшему выполнению работ, сообщив, что работы до настоящего момента приостановлены.

Указание от Заказчика по дальнейшему исполнению контракта поступило 23.10.2025 письмом N 1690, в котором Заказчик сообщил, что производительность проектируемых ОСК рассчитана неверно. Предложил без изменения условий контракта откорректировать проектную документацию, и вновь разработать новое задание на проектирование и согласовать его в АУ РБ "Госэкспертиза", заново получить положительные заключения пройденных государственных экспертиз (экологической и результатов инженерных изысканий) для скорректированной проектной документации и получить положительное заключение АУ РБ "Госэкспертиза" на скорректированные проектные решения.

В утвержденном Задании на проектирование и в контракте отсутствует обязанность ООО "С" по согласованию задания на проектирование в органах экспертизы. Услуга по согласованию задания на проектирование органами экспертизы проводится на возмездной основе и организовывается Заказчиком самостоятельно.

В соответствии с Заданием на проектирование, Обществом подготовлены материалы оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по объекту и организованы публичные слушания. В ходе проведения публичных слушаний 22.05.2019 принято решение о непригодности выданной при заключении контракта площадки для размещения очистных сооружений (земельный участок с кадастровым номером 03:03:220106:24). При этом на момент принятия решения о переносе местоположения объекта проектирования инженерные изыскания по представленной Заказчиком площадке фактически выполнены в полном объеме. Работы были приостановлены Обществом письмом СТП-Исх-418/2019 от 27.05.2019 до определения Заказчиком местоположения новой площадки.

Письмом СТП-Исх-483/2019 от 18.06.2019 Заказчик был уведомлен о выполнении инженерных изысканий на момент остановки работ на сумму 616 150 руб., которые после смены площадки проектирования стали не применимы для дальнейшего проектирования. Возместить расходы по выполненным инженерным изысканиям Заказчик отказался.

22.07.2020 от Заказчика получено письмо N 2298 с определением новой площадки проектирования на земельном участке с кадастровым номером 03:03:450103:165.

12.08.2020 подписано дополнительное соглашение N 2 к контракту, срок выполнения работ продлен до 01.12.2021. 07.12.2020 подписано дополнительное соглашение N 3 к контракту, в котором приложение N 1 к контракту "Задание на проектирование" изложено в новой редакции.

Согласно Заданию на проектирование в редакции от 07.12.2020 инженерные изыскания на земельный участок под размещение очистных сооружений канализации с кадастровым номером 03:03:450103:165 Заказчиком выдаются в качестве исходных данных для проектирования.

Письмом СТП-Исх-131/2021 от 23.03.2021, в связи с отсутствием готовых инженерных изысканий на новую площадку Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ.

Письмом СТП-Исх-263/2021 от 27.05.2021 Общество повторно сообщило Заказчику об отсутствии необходимых исходных данных для возобновления работ. Необходимые исходные данные, предусмотренные Заданием на проектирование, от Заказчика получены в полном объеме 27.07.2021 письмом N 2278, что фактически является датой начала проектирования.

Решение вопроса с изменением местоположения объекта проектирования и выдача исходных данных от Заказчика заняли 792 календарных дня (с 27.05.2019 по 27.07.2021).

В процессе исполнения контракта Заказчик письмом N 3952 от 23.11.2021 сообщил о необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных заданием на проектирование и сметой к контракту (проектирование котельной, газового хозяйства, коммуникаций к котельной), что привело к дополнительным временным и финансовым затратам для Общества. В Задании на проектирование предусмотрено подключение к сетям теплоснабжения по предоставленным техническим условиям от Заказчика.

Письмом N СТП-Исх-654/2021 от 30.12.2021 Общество согласилось выполнить дополнительные объемы проектирования, предложив использовать газовую котельную с резервным электрическим источником теплоснабжения. В ответ Заказчик письмом N 142 от 27.01.2022 не согласовал электричество в качестве резервного источника теплоснабжения и предложил использовать в качестве резерва дизельный склад топлива.

Письмом N СТП-Исх-36/2022 от 01.02.2022 Подрядчик сообщил Заказчику, что проектное решение газовой котельной с электрокотлом в качестве резерва уже разработано, что применение дизельной котельной приведет к еще большему увеличению временных и финансовых затрат как на этапе проектирования, так и на этапе реализации проекта. Однако Заказчик данный вариант не согласовал, в связи с чем, Подрядчик скорректировал проектное решение на использование дизельного котла в качестве резервного источника теплоснабжения.

Таким образом, произошло существенное изменение объемов работ в части проектирования системы теплоснабжения. Вместо проектирования одного линейного объекта - сети теплоснабжения от точки подключения, потребовалось проектирование дополнительно трех объектов капитального строительства, а именно котельной, газового хозяйства и дизельного в качестве резервного источника теплоснабжения.

На протяжении выполнения проектных работ по контракту, для выполнения специализированных объемов работ, Обществом заключено субподрядных договоров на сумму 3 509 069,58 руб., оплачены работы на сумму 3 267 329,58 руб., фактически работы выполнены в большем объеме, чем предусмотрено Заданием на проектирование. Выполнение дополнительных объемов работ, не предусмотренных контрактом, требовало увеличения финансовых затрат, при этом условиями контракта не предусмотрено авансирование. Все работы выполнены за счет собственных средств ООО "С".

После передачи Заказчику полного комплекта проектной документации по акту сдачи-приемки проектной документации Общество находилось в процессе прохождения государственной экологической экспертизы, в общей сложности было 4 захода на государственную экологическую экспертизу (далее - ГЭЭ) (1 - 13.05.2022, 2 - 26.01.2023, 3 - 01.10.2023, 4-06.11.2024). Из 4 заходов на ГЭЭ по 3 получены отрицательные заключения. В каждом отрицательном заключении ГЭЭ экспертной комиссией обозначались замечания к инженерным изысканиям, которые являлись исходными данными, предоставляемые Заказчиком для разработки разделов проектной документации. 11.03.2025 по объекту проектирования получено положительное заключение государственной экологической экспертизы (N 081-1-0307П-25 от 11.03.2025).

На основании вышеизложенного, Общество просит не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФА"С" России, выслушав позицию Заказчика и Подрядчика, рассмотрев представленные сторонами документы, установила следующее.

07/02/2019 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Конкурса, номер извещения - 0102200001619000161. Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 666 700,00 рублей.

25.03.2019 между ГКУ РБ "УБ" и ООО "С" заключен государственный контракт N 0102200001619000161 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Бичура Бичурский район Республики Бурятия", на сумму 5 150 000,00 рублей. Аванс не предусмотрен.

Контрактом установлено:

2.1. Подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется выполнить изыскательские работы, разработать, передать и согласовать с Государственным заказчиком Проектную документацию и Рабочую документацию "Строительство очистных сооружений в с. Бичура Бичурский район Республики Бурятия" в установленные контрактом сроки, а также от имени Государственного заказчика направить Проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости и положительного заключения государственной экологической 2 экспертизы и согласовать Проектную документацию вместе с Государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат работ на условиях, указанных в контракте.

2.2. Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан разработать и передать Государственному заказчику Проектную и Рабочую документации, в том числе в форме электронных документов, документы содержащие результаты инженерных изысканий.

6.1. Срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз). Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 245 дней с даты заключения контракта. Окончание срока выполнения работ по контракту не влечет прекращение неисполненных обязательств сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика (генерального проектировщика). Промежуточные сроки выполнения работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся приложением N 3 к контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять Государственному заказчику результат работ по соответствующему виду работ.

08.05.2019 между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение N 1, где стороны пришли к соглашению изложить п. п. 1.12, 2.14, 3.5 в Приложении N 1 "Задание на проектирование" к государственному контракту N 0102200001619000161 от 25.03.2019 в следующей редакции, в частности п. 1.12 "Основные технико-экономические показатели": Объем привозных сточных вод 350 м3/сутки, Производительность очистных сооружений определить проектным решением.

Дополнительным соглашение N 2 от 12.08.2020 срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз) установлен: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 01.12.2021, а также "График выполнения работ" изложен в новой редакции.

Дополнительным соглашением N 3 от 07.12.2020 цена контракта увеличена на сумму 16 200,00 рублей и составила 5 166 200,00 рублей.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 14.4 контракта 01.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением обязательств по контракту. Заказчику не передана проектная и рабочая документация по предмету контракта, имеющая положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости, а также государственной экологической экспертизы.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.4 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИ"С" 01.11.2025, следовательно, принятое Заказчиком решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 12.11.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком направлено обращение в адрес Бурятского УФА"С" России 12.11.2025.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВА"С"-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВА"С"-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов. В частности, на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Нет сомнений в том, что свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом. Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи Комиссия полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Напротив, согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункту 13 Правил N 1078 в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Оценив представленные материалы, пояснения сторон, Комиссия Бурятского УФА"С" России считает, что ООО "С" не допущено действий (бездействия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Комиссия, принимая указанное решение, отмечает, что позиция сторон принята во внимание, изучена имеющаяся между Заказчиком и Подрядчиком переписка, которая описана выше и приходит к выводу, что со стороны Общества действия, направленные на надлежащее исполнение контракта, осуществлялись.

Установлено, что инженерные изыскания Обществом проводились, работы по разработке проектной документации осуществлялись, Подрядчик передал, а Заказчик принял проектную документацию и результаты инженерно-изыскательских работ. Положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий N 03-1-1-1-068289-2024 получено 19.11.2024. Проект неоднократно направлялся на государственную экологическую экспертизу и положительное заключение указанной экспертизы N 081-1-0307П-25 получено 11.03.2025. Подрядчик оказывал содействие Заказчику и на основе имеющегося задания подготовил новое Задание на проектирование, после чего направил комплект документации Заказчику. В целях исполнения контракта, Обществом заключены договоры субподряда для проведения специализированных работ, все работы выполнены за счет собственных средств ООО "С". А также в целом, исходя из анализа имеющейся переписки сторон, следует, что ООО "С" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий контракта.

Кроме того, Комиссией изучен опыт данного Подрядчика и установлено, что ООО "С" является опытным проектировщиком, осуществляющим свою деятельность на протяжении длительного времени, который имеет заключенные и исполненные контракты.

Какие-либо доказательства целенаправленного уклонения от исполнения заключенного контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, и уклонение лица от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют.

Сам по себе факт неисполнения условий контракта, не свидетельствует о недобросовестном поведении участника закупки, как то понимается в статье 10 ГК РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта.

Таким образом, ООО "С" предприняты меры и совершены действия, направленные на исполнение контракта, следовательно, в его действиях отсутствует вина, в связи с чем информация об Обществе не подлежит включению в реестр.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Бурятского УФА"С" России,

Сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>, адрес: 654005, Кемеровская область -Кузбасс, <...> (Центральный район), д. 18, офис 433) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.