Решение Оренбургское УФАС России от 20.10.2025 N 056/10/104-1168/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 632/25 от 16.10.2025 года, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...).,

Членов Комиссии: (...),

при участии посредством видео-конференц-связи:

представителя Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области - (...), действующей на основании доверенности N 37 от 25.06.2025 года,

представителя ИП Д. - (...), действующего на основании доверенности от 17.10.2025 года,

рассмотрев обращение Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом

заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Федотова Ясненского муниципального округа Оренбургской области (номер извещения 0853500000325001902),

14.10.2025 года в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. 10730/25 от 14.10.2025 года) Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик, ИП) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Федотова Ясненского муниципального округа Оренбургской области (номер извещения 0853500000325001902).

Уведомлением исх. ЛЧ/6617/25 от 17.10.2025 года рассмотрение было назначено на 20.10.2025 года в 11 часов 30 минут, сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

В ходе рассмотрения обращения представитель Заказчика настаивал на включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП, пояснив, что между Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области и ИП Д. 14.04.2025 года заключен контракт N 0853500000325001902 (реестровая запись N 3561803121925000019) на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Федотова Ясненского муниципального округа Оренбургской области. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 31.08.2025 года.

В рамках исполнения контракта 21.05.2025 года и 30.05.2025 года Подрядчику были направлены претензии о необходимости приступить к выполнению работ. Подрядчик ответил гарантийными письмами, в которых сообщил, что планирует приступить к работам 15.07.2025 года.

09.06.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчик к выполнению работ не приступил.

17.06.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было отменено в связи с тем, что Подрядчик приступил к выполнению работ, а также представил договоры на поставку материалов.

05.08.2025 года Подрядчику направлена претензия о значительном отставании от графика производства работ.

14.08.2025 года в адрес Подрядчика направлено письмо, относительно несоответствия применяемого Подрядчиком строительного материала локально-сметному расчету.

21.08.2025 года в адрес Подрядчика направлена претензия. Подрядчик на объекте отсутствовал, работы приостановлены.

01.09.2025 года Подрядчик разместил в ЕИС акт о приемке N 1 на сумму 4 047 272 рублей.

26.09.2025 года в адрес Подрядчика Заказчиком был направлен мотивированный отказ в приемке работ, поскольку в соответствии с экспертным заключением работы выполнены с грубыми нарушениями требований и отклонениями от ГОСТ и СП. Исполнительная документация отсутствует.

01.10.2025 года Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Подрядчика просил сведения в отношении ИП в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать, представил письменные пояснения, согласно которым работы выполнены Подрядчиком в полном объеме.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав пояснения сторон, изучив представленные в рамках рассмотрения обращения сторонами документы в их совокупности и взаимосвязи, установила следующее:

21.03.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Федотова Ясненского муниципального округа Оренбургской области (номер извещения 0853500000325001902).

Начальная цена контракта: 4 547 496,85 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник закупки с предложением цены контракта - 4 047 272,07 рублей.

14.04.2025 года между Администрацией Ясненского муниципального округа Оренбургской области и ИП Д. заключен контракт N 0853500000325001902 (реестровая запись N 3561803121925000019) на сумму 4 047 272,07 рублей.

Как следует из положений Контракта:

Предмет контракта. Условия об обязанностях подрядчика:

1. "Подрядчик" обязуется выполнить работы по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Федотова Ясненского муниципального округа Оренбургской области в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту заказчику.

2. В зависимости от вида объекта обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с проектом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог или сметным расчетом стоимости работ по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений на основании дефектной ведомости (далее - сметный расчет по ремонту), которые являются неотъемлемой частью контракта.

В случае обнаружения в процессе исполнения контракта непредвиденных работ Подрядчик обязан письменно проинформировать Заказчика о необходимости их проведения. Непредвиденные работы следует оформлять актом с обоснованием необходимости их выполнения и сметой с учетом требований контракта, при этом не увеличивая общую базовую стоимость смет контракта. Смета на выполнение непредвиденных работ утверждается Заказчиком до начала их выполнения.

Непредвиденные затраты в отсутствие документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ и обосновывающих расчеты данной стоимости, Заказчиком не оплачиваются.

3. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять проверку хода и качества работ, выполняемых подрядчиком.

4. Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте, о несчастных случаях на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, не позднее 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая, или угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику.

5. Устранять нарушения, выявленные в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. N 1043 "О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве", органом федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в указанный таким органом срок.

6. Выполнить до завершения ремонта объекта предусмотренные проектом по ремонту или сметным расчетом по ремонту и условиями контракта пусконаладочные работы и комплексное опробование оборудования, оформить их результаты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в порядке и срок, установленные сторонами контракта.

7. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных контрактом, недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

8. Нести ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту.

9. Не позднее 20 рабочих дней со дня окончания ремонта объекта освободить часть полосы отвода, занятую строительной площадкой, от строительных материалов, временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов и направить заказчику проект акта о соответствии состояния указанной части полосы отвода, занятой строительной площадкой, условиям контракта.

10. В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить заказчику новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о необходимости предоставления соответствующего обеспечения.

11. "Подрядчик" обеспечивает необходимые мероприятия по технике безопасности, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ, а также при необходимости ограждает место производство работ и (или устанавливает временное освещение.

12. На "Подрядчике" лежит риск случайного уничтожения и повреждения объекта до момента сдачи его "Заказчику".

13. "Подрядчик" несет в полном объеме ответственность за ущерб, причиненный "Заказчику", в результате судебных решений по иску третьих лиц за противоправные действия "Подрядчика".

14. "Подрядчик" обязуется оплатить штрафные санкции административных и надзорных органов за допущенные по вине "Подрядчика" нарушения правил выполнения строительно-монтажных работ и превышения действующих нормативов по загрязнению окружающей среды и других нарушений.

15. В случае если "Заказчиком" будут обнаружены некачественно выполненные работы, то "Подрядчик" своими силами и без увеличения стоимости обязан в согласованный срок переделать эти работы для обеспечения их надлежащего качества. Если "Подрядчик", в согласованный с "Заказчиком" срок, не исправит некачественно выполненные работы, "Заказчик" вправе привлечь других лиц для исправления некачественно выполненных "Подрядчиком" работ и за счет "Подрядчика".

16. С момента начала работ и до их завершения "Подрядчик" ведет журнал производства работ, в котором отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях с "Заказчиком" (дата начала и окончания работ, дата предоставления материалов, услуг, сообщения о принятии работ, о проведенных испытаниях, задержках, связанных с несвоевременной поставкой материалов, выхода из строя строительной техники, а также все, что может повлиять на окончательный срок завершения работ).

"Подрядчик" обязуется в трехдневный срок принять меры к устранению недостатков, указанных "Заказчиком" в журнале.

17. Все материалы от демонтажа конструкций, получаемые при ремонте, являются собственностью заказчика (балансодержателей сетей) и используются по своему усмотрению. Возврат материалов от демонтажа конструкций оформляются актом приема-передачи.

17.1. В случае если в проектной документации (локальных сметных расчетах) указаны недействующие ГОСТы, СНиПы и т.д., которые прекратили свое действие, но действовали на момент изготовления проектной документации, Подрядчик при выполнении работ, использовании товаров должен руководствоваться действующими ГОСТами, СНиПами и т.д.

17.2. Применяемые в Техническом задании и (или) в проектно-сметной документации термины и названия товаров (работ, услуг) и отдельных позиций, на основании которых можно идентифицировать товар (работу, услугу) по конкретной марке и производителю (в том числе товарные знаки), носят описательный и не исключают возможности предложения иного (-ых) эквивалентного (-ых) товара (работ, услуг), их отдельных частей и позиций.

По условиям контракта Заказчик обязан:

23. Оплачивать результаты фактически выполненных по контракту и принятых работ в размерах, установленных контрактом, с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта), который является неотъемлемой частью контракта, в соответствии с положениями части 13.1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе о сроках оплаты заказчиком выполненных работ.

24. Уменьшать сумму, подлежащую уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

25. Для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе проекту по ремонту или сметному расчету по ремонту, которые являются неотъемлемой частью контракта, проводить экспертизу результатов выполненных работ.

Экспертиза результатов выполненных работ проводится заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе. При принятии решения о приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта или об отказе в приемке результатов выполненных работ, отдельных этапов исполнения контракта заказчик, приемочная комиссия (в случае ее создания) должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

26. Перечень документации, необходимой для выполнения работ определен приложениях к настоящему контракту и в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью контракта.

27. За свой счет устранять выявленные в течение гарантийного срока дефекты и недостатки материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных заказчиком на объект в соответствии с условиями контракта.

28. Для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, проект по ремонту или сметный расчет по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

29. Нести ответственность:

а) за соответствие нормам законодательства Российской Федерации проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту, наличие в проекте по ремонту или сметном расчете по ремонту ошибок, препятствующих исполнению подрядчиком существенных условий контракта, в случае если разработка проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту осуществлялась заказчиком;

б) за качество материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых заказчиком на объект в соответствии с условиями контракта;

в) за несвоевременную передачу строительной площадки, проекта по ремонту или сметного расчета по ремонту, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по контракту.

30. Требование обеспечения исполнения контракта (в случае его установления заказчиком) указано в разделе XVI настоящего контракта.

31. Требования к качеству всех конструктивных элементов объекта и работ, выполненных подрядчиком по контракту указаны в приложении к настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении контракта.

Согласно п. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что Заказчиком 21.05.2025 года исх. N 03-01-01-06/2174, 30.05.2025 года исх. N 03-01-01-06/2374 в адрес Подрядчика направлены претензии о необходимости приступить к работам.

Подрядчик гарантийным письмом от 22.05.2025 года исх. N 1, а также письмом от 02.06.2025 года исх. N 2 уведомил Заказчика о том, что работы будут выполнены и сданы в срок до 31.08.2025 года. Также подрядчик уточнил, что на данном этапе идет закупка материалов, работы планируется начать с 15.07.2025 года.

Подрядчиком 09.06.2025 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Подрядчик не приступил к выполнению работ.

В связи с тем, что Подрядчик приступил к выполнению работ, Заказчиком 17.06.2025 года принято решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.

20.06.2025 года Заказчик направил Подрядчику письмо исх. N 03-01-01-06/2737 о необходимости направления паспорта и сертификата на представляемый к замене материал для сравнения характеристик применяемого материала к проектному.

24.06.2025 года в ответ на письмо Подрядчика исх. N 5 от 18.06.2025 года, Заказчиком в адрес ИП направлено письмо исх. N 03-01-01-06/2784 об отказе в согласовании замены песка на отсев в связи с ухудшением характеристик планируемого к применению песка.

05.08.2025 года Заказчик в адрес Подрядчика направил претензию исх. N 03-01-01-06/3635 о необходимости принятия мер по наращиванию темпов выполнения работ, предусмотренных контрактом.

14.08.2025 года в ответ на письмо ИП исх. N 12 от 12.08.2025 года Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо исх. N 03-01-01-06/3814 о том, что в связи с отказом Подрядчика от заключения дополнительного соглашения относительно уменьшения цены контракта, объемы работ, выполненные в нарушение муниципального контракта приниматься к оплате не будут.

21.08.2025 года Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия исх. N 03-01-01-06/3919, согласно которой работы, предусмотренные настоящим контрактом, выполнены с нарушением технологии, Подрядчику необходимо принять меры по наращиванию темпов выполнения работ.

01.09.2025 года Подрядчик разместил в ЕИС акт о приемке N 1 на сумму 4 047 272 рублей.

26.09.2025 года Заказчиком в ЕИС размещено уведомление от 25.09.2025 года исх. N 03-01-01-06/4515 об отказе от подписания акта о приемке выполненных работ, в связи с тем, что согласно экспертному заключению по оценке качества и объему выполненных работ работы выполнены с нарушением требований ГОСТ и СП. Исполнительная документация также отсутствует.

Согласно п. 51 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

Заказчик вправе, в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, в том числе, но не исключительно в следующих случаях:

- в случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) рабочих дней;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч. 2 статьи 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить исправление работ другому лицу за счет Подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (ч. 3 статьи 715 ГК РФ). О назначении срока для устранения недостатков заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 5 дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом;

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (ч. 3 статьи 723 ГК РФ).

- в случае установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта читается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.10.2025 15:11 (МСК) Заказчик повторно размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС.

Подрядчиком получено: 01.10.2025 15:11 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Подрядчиком 13.10.2025 года был загружен документ о приемке N 2 на сумму - 4 047 272,07 рублей. Со статусом получено Заказчиком 13.10.2025 08:06 (МСК).

В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что данные документы к нему не поступали, соответственно и не анализировались.

Подрядчиком представлен акт осмотра объекта от 10.10.2025 г. "Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Федотова Ясненского муниципального округа Оренбургской области", согласно которому работы выполнены ИП в соответствии с требованиями ГОСТ. Акт подписан начальником Первой строительной лаборатории ООО "Н" (договор N 70-У/2025 на оказание лабораторных услуг от 08.10.2025 г.) Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 14.10.2025 года.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта. При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П, от 21.11.2002 N 15-П). При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

В материалы дела не представлено достаточных доказательств и пояснений относительно того, что работы не выполнены Подрядчиком исключительно по собственной вине.

На основании изложенного, с учетом доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России, обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Подрядчика, не выявила.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

Отказать во включении сведений в отношении ИП Д. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования по ул. Федотова Ясненского муниципального округа Оренбургской области (номер извещения 0853500000325001902).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.