Решение Нижегородское УФАС России от 17.10.2025 N 052/06/105-2802/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.В.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- С.Е. представителя ГКУ НО "ЦА" (доверенность N 23-02-52/25 от 01.04.2025);

- Б.В. представителя ГКУ НО "ЦА" (доверенность N 50-02/52-25 от 06.10.2025);

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее также - общество, заявитель) о нарушении Государственным казенным учреждением Нижегородской области "ЦА" (далее также - Заказчик) и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦБ" (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению в аренду подсистемы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000886,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению в аренду подсистемы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000886.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России не присутствовали, представили письменную позицию о несогласии с доводами, изложенными в жалобе заявителя, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 29.08.2025 в единой информационной системе и на электронной площадке ЭТП Газпромбанк - размещено извещение по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению в аренду подсистемы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000886.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 211 200,00 рублей.

2) По мнению заявителя, Заказчиком не верно сформировано описание объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

1. Заявитель указывает, что Заказчик внес изменения в извещение 09.10.2025 17:53 и назначил дату окончания подачи заявок на 13.10.2025 в 10:00. Фактически у потенциальных участников остается один рабочий день на анализ документации, проведение переговоров с производителем оборудования, заполнения и подачу заявки.

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает следующее, согласно пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются.

При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Комиссией установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 13.10.2025 10:00 (МСК).

При этом согласно сведениям из ЕИС Заказчик внес изменения извещения о проведении электронного аукциона 09.10.2025 17:53 (МСК).

Комиссией установлено, что срок на подачу заявок составляет не менее трех дней с момента размещения изменений, что не противоречит пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил доказательств, в связи с чем указанные доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

2. Заявитель жалобы указывает на неправомерность установления Заказчиком следующее положения, что сдача Подсистемы ФСФ в рамках рассматриваемого Контракта возможно только при условии, что данные с КФВФ поступают в надлежащем формате с СПО "Паутина".

Заказчик пояснил следующее, что в соответствии с договорами безвозмездного пользования (опытной эксплуатации) в рамках которых осуществляется эксплуатация указанного оборудования обязанность демонтировать оборудование лежит на ссудодателе, из чего следует, что Заказчик не несет ответственности за демонтаж комплексов.

Пунктом 6 части 14 статьи 22.1 Закона об автомобильных дорогах от 08.11.2007 N 257-ФЗ обязательный демонтаж комплексов с рубежей контроля при их отключении от СПО "Паутина" не предусмотрен.

Между тем, согласно пункту 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

Заказчик имеет право и возможность в любое время прекратить передачу информации с тестируемых комплексов в СПО "Паутина" для обеспечения содействия исполнителю в исполнении его обязательств по контракту. Выполняя свои обязательства добросовестно, Заказчик предпримет все зависящие от него усилия для устранения препятствий в части регистрации устанавливаемых исполнителем КФВФ в СПО "Паутина".

Также Заказчик пояснил следующее, система "Поток плюс" не является промежуточным узлом, не обрабатывает материалы нарушений, а работает в параллельном потоке. В систему мониторинга передаются параметры телеметрии, необходимые для контроля работоспособности КФВФ. Файлы с нарушениями выгружаются исключительно в СПО "Паутина". Хранение, обработка и транзит нарушений не происходит, что не противоречит Постановлению Правительства РФ от 01.06.2024 N 752.

Таким образом, довод заявителя признается необоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества "Н" о нарушении Государственным казенным учреждением Нижегородской области "ЦА" и Государственного казенного учреждения Нижегородской области "ЦБ" при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Оказание услуг по предоставлению в аренду подсистемы автоматической фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации на территории Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000886, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.