Решение Краснодарского УФАС России от 17.10.2025 N РНП-23-691/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ Туберкулезный санаторий "Г" МЗ РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0318100050625000181),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ Туберкулезный санаторий "Г" МЗ РФ (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0318100050625000181).

01.09.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318100050625000181. Цена контракта 26 337,00 рублей.

01.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Б. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта: 08.10.2025;

- дата расторжения контракта: 14.10.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка канцелярских товаров;

- цена контракта 26 337,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ Туберкулезный санаторий "Г" МЗ РФ проведен электронный аукцион: "Поставка канцелярских товаров" (извещение N 0318100050625000181) с НМЦК 28 320,25 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Б. с ценовым предложением - 26 337,00 руб.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 518.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, 23 сентября 2025 года на хозяйственный склад Заказчика поставлен Товар.

В ходе приемки установлено, что поставленный Товар не соответствует условиям Контракта:

- карандаш чернографитный (пункт 2 Спецификации) поставлен не в полном объеме (вместо 25 шт. поставлено 24 шт.) и не соответствует Контракту по диаметру грифеля (вместо 2.1 мм имеет диаметр 3 мм);

- карандаш чернографитный (пункт 3 Спецификации) поставлен сверх предусмотренного Контрактом объема (вместо 20 шт. поставлено 24 шт.);

- карандаш механический (пункт 4 Спецификации) не поставлен;

- маркер (пункт 7 Спецификации) не является двусторонним, как это предусмотрено Контрактом;

- маркеры зеленого и розового цветов (пункты 9, 10 Спецификации) поставлены в количестве по 6 штук каждого цвета (вместо 15 штук), упакованы вместе с маркерами других цветов (желтым, оранжевым), которые не предусмотрены Контрактом;

- вместо маркеров голубого цвета (пункт 11 Спецификации) поставлены 3 набора текстовыделителей пастельных тонов, по 12 шт. в каждом, в которых 3 шт. можно счесть голубыми;

- ручка канцелярская (пункт 13 Спецификации) вместо предусмотренной Контрактом толщины линии письма 0,5 мм имеет толщину 1 мм;

- ручка канцелярская (пункт 14 Спецификации) в нарушение Контракта не имеет возможности замены пишущего стержня;

- ручка канцелярская (пункт 15 Спецификации) поставлена на 6 шт. больше положенного (36 шт. вместо 30 шт.);

- стержень для ручки (пункт 16 Спецификации) имеет черный цвет вместо синего.

Пунктом 3.9 Контракта предусмотрено, что в случае поставки Товара ненадлежащего качества Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки в течение 3 (трех) дней со дня заявления о них Заказчиком.

В нарушение пунктов 3.1, 3.4 Контракта поставка Товара произведена с нарушением предусмотренного Контрактом срока (просрочка составила 8 дней), в день поставки Товара Поставщиком не размещен в ЕИС документ о приемке.

Пунктом 3.9 Контракта предусмотрено, что в случае поставки Товара ненадлежащего качества Поставщик обязан безвозмездно устранить недостатки в течение 3 (трех) дней со дня заявления о них Заказчиком.

Нарушения указаны в претензионном письме Заказчика от 24 сентября 2025 года N 509. Также в письме указано, что при неоднократном нарушении сроков поставки Заказчиком в соответствии с пунктом 4.4.7 Контракта будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Нарушения в установленный законом срок не устранены.

8 октября 2025 года Поставщиком размещено в ЕИС гарантийное письмо с обязательством осуществить поставку Товара в срок до 15 октября 2025 года.

Заказчиком 14 октября 2025 года дан ответ о том, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и дальнейшее исполнение Контракта, в том числе приемка Товара, не представляется возможным.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ФГБУ Туберкулезный санаторий "Г" МЗ РФ и ИП Б. в соответствии с протоколом N 0318100050625000181 от 18.08.2025 г. заключен контракт от 01.09.2025 г. N 0318100050625000181.

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку канцелярских товаров и надлежащим образом оказать сопутствующие услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Цена Контракта составляет 26 337 рублей 00 коп., НДС не облагается.

Поставка Товара с разгрузкой транспортного средства осуществляется в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня заключения Контракта с 8.00 до 15.00 (время московское) в рабочие дни по адресу: 353467, <...> (материальный склад).

Согласно пояснениям ИП Б. заказ оформлен после заключения настоящего контракта. По независящим от Исполнителя причинам площадка уведомила о задержке доставки в связи с большой загруженностью (доказательства приложены к материалам дела).

Изначальный срок поставки превышен более чем на десять календарных дней. Исполнитель обращался в службу поддержки маркетплейса (к материалам дела приложена переписка).

Поставка Товара была выполнена через стороннюю организацию.

После приемки Заказчиком выявлено несоответствие части поставленного Товара требованиям Спецификации. На электронную почту Исполнителя поступил мотивированный отказ в приемке.

Из представленной ИП Б. информации следует, что заказчику было направлено уведомление о намерениях устранить недочеты согласно претензии. При этом закупка товара подтверждается кассовыми чеками от 09.10.2025.

Оператор маркетплейса сообщил о задержке поставки товара.

ИП Б. направлено Заказчику гарантийное письмо N 1 о поставке товара в срок до 15.10.2025 г.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, представленных материалов в действиях ИП Б. не усматривается уклонение от исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБУ Туберкулезного санатория "Г" МЗ РФ в отношении ИП Б. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.