Решение Омское УФАС России от 15.10.2025 N 055/10/104-1254/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение муниципальное бюджетное учреждение "О" Омского муниципального района Омской области (далее - заказчик, МБУ ОЦ "Солнечная поляна", учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "З" (далее - подрядчик, общество, ООО "З") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 1-2025, заключенного 31.03.2025 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) для отдыха детей и их оздоровления (Реестровый номер 25.33.0162)" (извещение N 0152200004725000140) (идентификационный номер закупки 253552800724355280100100050014120244) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителей заказчика - И., директора; Ф. (доверенность от 15.10.2025 N 1);

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 9353-ЭП/25 от 08.10.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 06.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000140 с начальной (максимальной) ценой контракта 70 000 000 руб.

14.03.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, наименьшее ценовое предложение (62 650 000 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 141, при этом снижение составило 10,5%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 18.03.2025 заявка одного участника отклонена. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 91.

31.03.2025 между заказчиком и ООО "З" заключен контракт N 1-2025 (номер реестровой записи 3552800724325000004) с ценой 63 000 000 руб.

23.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту.

26.09.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

07.10.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об ООО "З" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.6 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) для отдыха детей и их оздоровления (далее - работы), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с настоящим Контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком с использованием его товаров (материалов) в соответствии и в объеме, определенном Техническим заданием на выполнение работ по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) для отдыха детей и их оздоровления (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание), Калькуляцией (Приложение N 2 к настоящему контракту) (далее - Калькуляция).

1.3. Место выполнения работ - Российская Федерация, Омская обл, Омский м. р-н, г.п. Чернолучинское, дп Чернолучинский, ул. Курортная, на территории Муниципального бюджетного учреждения "О" Омского муниципального района Омской области.

1.4. Срок (график) выполнения работ: начало срока выполнения работ - дата заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - 15 мая 2025 года.

2.6. Размер аванса составляет 18900000 (восемнадцать миллионов девятьсот тысяч) рублей, что составляет 30% от цены настоящего контракта. Выплата аванса осуществляется путем безналичного перечисления денежных средств на лицевой счет Подрядчика в течение 3 рабочих дней со дня получения Заказчиком счета, выставленного Подрядчиком".

В соответствии с пунктами 6.4.2, 6.4.4, 6.4.6, 6.4.7, 6.4.14 контракта подрядчик обязан:

"6.4.2. Выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

6.4.4. Предоставлять:

6.4.4.1. Своевременно сведения и (или) документы и/или отчет о ходе выполнения работ (далее - отчет) в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика. 6.4.4.2. Своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

6.4.6. Привлечь к исполнению настоящего контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики СМП) в объеме 25% от цены настоящего контракта.

6.4.14. В течение 3 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта представить Заказчику счет для осуществления выплаты аванса".

Пунктом 11.7 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из информации, размещенной в ЕИС, а также представленной заказчиком в Омское УФАС России установлено следующее.

По условиям контракта подрядчику необходимо выполнить работы по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) в количестве 2 штук.

18.04.2025 заказчиком был перечислен аванс подрядчику.

30.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-02-004/026), согласно которому в нарушение условий контракта подрядчик не приступил к выполнению работ. Заказчик уведомил о необходимости выполнения работ в срок, определенный контрактом, а также просил предоставить утвержденный график выполнения работ по контракту.

12.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-02-05/033), в котором учреждение просило в кратчайшее время письменно сообщить по электронной почте реальный срок изготовления и монтажа спальных корпусов на территории объекта. Данная просьба вызвана тем, что по предварительному плану первую смену детей должны завезти на оздоровление к 10.06.2025.

14.05.2025 обществом в адрес заказчика направлено письмо (исх. N ЗМК-188) о продлении срока выполнения работ по контракту на 45 календарных дней, поскольку окончательный вариант здания и раздела архитектурного решения после длительных согласований утвержден 24.04.2025, в связи с этим проектирование здания началось 30.04.2025.

16.05.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что в срок, установленный контрактом, подрядчиком работы по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) не выполнены.

17.05.2025-26.05.2025 является сроком для устранения нарушений условий контракта послужившими основанием для принятия указанного решения.

22.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N ЗМК-204), в котором общество просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В данном письме Обществом указано, что по состоянию на 22.05.2025:

- конструкции модульных зданий в процессе изготовления;

- стройготовность составляет 50% от общего объема;

- отгрузка конструкций каркаса "модульного здания N 1" будет осуществлена с 29.05.2025 по 31.05.2025 включительно в количестве четырех машин;

- отгрузка конструкций каркаса "модульного здания N 2" будет осуществлена с 03.06.2025 по 05.06.2025 включительно в количестве четырех машин.

Подрядчиком указано, что монтажная бригада приступит к сборке каркаса "модульного здания N 1" не позднее 31 мая под руководством начальника строительных проектов Общества, который прибудет на строительную площадку 27 мая 2025 года.

Общество просило продлить срок исполнения контракта до 05.07.2025.

22.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-02-05/050) о том, что им будет принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также указано на необходимость соблюдения сроков выполнения работ, указанных в письме подрядчика.

23.05.2025 заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании письма подрядчика от 22.05.2025 исх. N ЗМК-204 в связи с устранением причин отказа.

Здесь Комиссия отмечает следующее.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи.

Основанием принятия заказчиком 16.05.2025 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение подрядчиком срока выполнения работ по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций).

При этом обществом фактически не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Несмотря на это, заказчиком в нарушение части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе было отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 16.05.2025.

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителей заказчика учреждением решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено исключительно на основании письма подрядчика, без представления со стороны последнего каких-либо документальных доказательств (например, документов, подтверждающих строительную готовность конструкции модульных зданий в объеме, указанном обществом).

23.05.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту N 1, при этом срок выполнения работ продлен по 04.07.2025.

23.06.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N ЗМК-255) о том, что отгрузка конструкций каркаса "модульного здания N 2" будет осуществлена 26-27 июня в количестве трех машин. Общество просило сообщить дату строительной готовности фундамента для "модульного здания N 2" для начала осуществления работ по монтажу конструкций здания.

24.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-02-06/068), в котором указано, что на протяжении длительного времени работы по контракту не ведутся, рабочие отсутствуют на объекте с 15.06.2025.

02.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-02-06/078 от 30.06.2025), в котором учреждение сообщило о готовности 2-го свайного поля на территории объекта, одновременно сообщено, что конструкции каркаса "модульного здания N 2" не прибыли на объект.

02.07.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N ЗМК-273) о том, что конструкции модульного здания N 2 будут отгружены 08.07.2025, дата отгрузки на строительной площадке 09.07.2025. К началу монтажных работ по сборке каркаса модульного здания N 2 монтажная бригада приступит 09.07.2025, а также, что работы по полусухой стяжке пола и укладке кладочной сетки в модульном здании N 1 начнутся 09.07.2025.

07.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлены:

- письмо (исх.01-02-07/079) об истечении сроков выполнения работ по контракту, о необходимости устранения замечаний, полученных от строительного контроля (ООО "П");

- претензия (исх. N 01-02-07/080) о нарушении обществом обязательств по контракту, о необходимости выполнения работ по контракту в полном объеме в срок до 21.07.2025.

22.07.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-02-7/091) о начислении пеней в связи с нарушением обществом обязательств по контракту.

11.09.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-02-9/123) о необходимости надлежащего выполнения работ по контракту в полном объеме, о представлении графика выполнения работ по контракту в срок до 19.09.2025.

В материалы дела заказчиком представлены предписания об устранения правил производства работ от 23.06.2025, от 28.07.2025, от 05.08.2025, от 08.08.2025, от 22.08.2025, от 09.09.2025, выданные подрядчику организацией, осуществляющей строительный контроль на объекте (ООО "П").

19.09.2025 составлен протокол совещания по вопросу срока выполнения работ по монтажу быстровозводимых конструкций, в котором указано о том, что обязательства общества по контракту в полном объеме не исполнены; исполнительная документация и общий журнал работ не ведутся, журнал входного контроля отсутствует; ни на один из использованных строительных материалов не предоставлены сертификаты и паспорта; ни на одно предписание ООО "П" ответ со стороны общества не предоставлен. Согласно указанному протоколу, общий объем выполненных работ составляет около 40%, архитектурная часть (возведение контура зданий) выполнена на 80%, работы по отделке и монтажу инженерных сетей не начались и не ведутся.

26.09.2025 заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что фактически подрядчиком обязательства не исполнены, работы не выполнены.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 26.09.2025.

Следовательно, в период с 27.09.2025 по 06.10.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом следует учитывать, что в силу части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе данное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не могло быть отменено заказчиком, поскольку исполнителем были повторно нарушены условия контракта и ранее заказчиком уже принималось решение одностороннем отказе от исполнения контракта.

На ЕИС информация о расторжении контракта размещена 07.10.2025 с указанием даты расторжения 07.10.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 09.10.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 13.10.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос Омского УФАС России какие-либо пояснения и доказательства добросовестности при исполнении контракта ООО "З" представлены не были, участие в рассмотрении обращения заказчика представители общества не принимали.

В материалы дела заказчиком представлено письмо подрядчика (исх. N ЗМК-451 от 10.10.2025), в котором общество сообщает о том, что работы по контракту приостановлены в связи с блокировкой расчетного счета общества налоговой инспекцией на неопределенный срок, у общества отсутствуют средства и возможность для продолжения работ по контракту. Обществом указано, что им выполнены работы на 50% от общего объема.

07.10.2025 обществом в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 31 513 019,66 руб., на момент рассмотрения обращения заказчиком документ о приемке не подписан.

Представленные заказчиком сведения о взаимодействии с обществом в рамках исполнения контракта, вся имеющаяся переписка между сторонами, а также информация об исполнении контракта, размещенная на официальном сайте ЕИС, свидетельствуют о том, что обязательства по изготовлению и монтажу некапитальных объектов (быстровозводимых конструкций) ни в изначально установленный контрактом срок о 15.05.2025, ни в срок по 04.07.2025, продленный дополнительным соглашением N 1, ни в срок, установленный для устранения нарушений (с 27.09.2025 по 07.10.2025), подрядчиком не выполнены.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта, доказательств обратного им в материалы дела не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Обществом не представлено доказательств невозможности выполнения работ в запланированном объеме и в сроки, установленные контрактом, а также того, что выполнение работ было невозможно.

Одновременно ООО "З" о приостановлении выполнения работ в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ заказчика не уведомляло.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях подрядчика недобросовестность при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта о сроках выполнения работ допущено по независящим от общества обстоятельствам.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Кроме того, подрядчиком не были предприняты какие-либо меры к ускорению темпов выполнения работ.

Заключая контракт, ООО "З" знало о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия.

Действуя в рамках заключенного контракта, подрядчик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "З" (ИНН <...>, КПП 540301001);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "З" У. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях муниципального бюджетного учреждения "О" Омского муниципального района Омской области нарушение части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.