Решение Красноярское УФАС России от 14.10.2025 N 024/07/3-2965/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - КГАУК "Красноярская краевая филармония" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку светодиодного экрана (LED-системы) для сцены Большого концертного зала КГАУК "Красноярская краевая филармония" (извещение N 32515229046) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 06.10.2025 поступила жалоба ИП О. (вх. N 19686-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 14.10.2025 с участием представителей организатора торгов: О., в отсутствие заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы требования закупочной документации о предоставлении в первой части заявки: сведений о конкретных моделях светодиодов, драйверов, БП, приемных карт; расчета разрешения, пропускной способности контроллеров, схемы резервирования; детального расчета электропитания (по линиям/фазам), перечня коммутации и кейсов, сведений об общем весе и нагрузки на точки подвеса; сведений о сроке поставки/монтажа/калибровки, условия гарантии и сервисной поддержки, противоречат принципам, закрепленным в части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Кроме того, положения закупочной документации не содержат критериев оценки для определения соответствия/несоответствия вышеуказанных документов и сведений требованиям закупочной документации.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым обжалуемые положения закупочной документации требованиям Закона N 223-ФЗ не противоречат, установлены с целью определения соответствия/несоответствия предлагаемых участниками закупки технических характеристик оборудования характеристикам, требуемым заказчику.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав представителей организатора торгов, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку светодиодного экрана (LED-системы) для сцены Большого концертного зала КГАУК "Красноярская краевая филармония".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУК "Красноярская краевая филармония", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 указанной статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Частью 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

Таким образом, из вышеизложенных положений Закона N 223-ФЗ следует право организатора закупки по установлению в аукционной документации требования о предоставлении участником закупки в первой части заявки исключительно предложения в отношении предмета такой закупки. Установление требований о представлении иных документов в составе первой части заявки Законом N 223-ФЗ запрещено.

В свою очередь, возможность установления требований о представлении копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, предусмотрена ко второй части заявки, и только в случае, если такие требования установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Комиссией установлено, что требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлены организатором торгов в разделе 3 закупочной документации.

Так, согласно закупочной документации в первой части заявки участник должен:

- подтвердить соответствие всем пунктам технических требований к поставляемому товару с указанием конкретных моделей светодиодов, драйверов, БП, приемных карт.

- приложить расчет разрешения, пропускной способности контроллеров, схемы резервирования.

- привести детальный расчет электропитания (по линиям/фазам), перечень коммутации и кейсов, общий вес и нагрузки на точки подвеса.

- указать сроки поставки/монтажа/калибровки, условия гарантии и сервисной поддержки.

Наличие указанных данных в первой части заявки является обязательным.

Из анализа вышеприведенных положений закупочной документации следует, что, помимо требования о представлении в первой части заявки предложения участника закупки в отношении предмета закупки, закупочная документация содержит требования о предоставлении иных документов и сведений, необходимых, по сути, как следует из возражений организатора торгов, для определения соответствия/несоответствия непосредственно самого оборудования (не характеристик, указанных в заявке) потребностям заказчика.

В частности, документы и сведения, такие как: расчет разрешения, пропускной способности контроллеров, схемы резервирования, детальный расчет электропитания (по линиям/фазам), перечень коммутации и кейсов, общий вес и нагрузки на точки подвеса, исходя из описания предмета закупки, содержащегося в техническом задании, предложением участника закупки не являются.

Вместе с тем, поскольку вышеуказанные требования установлены с целью определения соответствия/несоответствия товара описанию объекта закупки, то возможность установления требований о предоставлении вышеуказанных документов в составе второй части заявки на участие в закупке у организатора торгов, в силу части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, также отсутствует.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о том, что, установив в пункте 3.4 раздела 3 закупочной документации требования о предоставлении вышеуказанных документов и сведений, организатор торгов нарушил части 19.3, 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ и, как следствие, часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

C учетом того, что указанные документы (сведения) не могли быть истребованы от участника закупки, Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует необходимость установления критериев определения соответствия таких документов требованием заказчика.

Довод заявителя о незаконности установления в закупочной документации требований о предоставлении в первой части заявки сведений о конкретных моделях светодиодов, драйверов, БП, приемных карт, сроках поставки/монтажа/калибровки, условиях гарантии и сервисной поддержки отклонен Комиссией, как необоснвоанный, поскольку указанные сведения относятся к предложению участника в отношении предмета закупки, определенного в техническом задании, что соответствует требованиям пункта 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ИП О. на действия организатора торгов - КГАУК "Красноярская краевая филармония" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку светодиодного экрана (LED-системы) для сцены Большого концертного зала КГАУК "Красноярская краевая филармония" (извещение N 32515229046) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений посредством внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.