Решение ФАС России от 25.02.2026 N 26/274/104/108

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 20.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.02.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.12.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке рабочей документации и выполнение работ по объекту капитального Разработка рабочей документации и выполнение работ по объекту капитального строительства: "Реконструкция и техническое перевооружение для серийного производства РН "Ангара" 2 очередь (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 2073400001222000038) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 3 261 853 002 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 14.02.2023 N 20734000012220000380001 (далее - Контракт), цена которого составила 3 245 543 736,99 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик в установленные Контрактом сроки обязуется выполнить предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по объекту капитального строительства "Реконструкция и техническое перевооружение для серийного изготовления РН "Ангара" 2 очередь" (далее - Работы, Объект) и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях Контракта.

Пунктом 4.2 Контракта и пунктом 1.4 технического задания (приложение N 1 к Контракту) установлен срок окончания выполнения Работ - 30.11.2023.

Дополнительным соглашением к Контракту от 28.11.2024 N 5 установлен срок окончания выполнения Работ - 30.11.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 21.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ и Законом о контрактной системе.

Согласно Обращению Подрядчиком нарушены сроки выполнения Работ, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.02.2026 N АЖ/03 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 05.02.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 05.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 17.02.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 17.02.2026.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что по состоянию на дату принятия Решения Подрядчиком Работы не выполнены и на Объекте отсутствует строительная техника с производственно-техническим персоналом Подрядчика, в связи с чем выполнение Работ в полном объеме Подрядчиком невозможно в установленные Контрактом сроки.

Так, Заказчиком зафиксировано отставание от графика выполнения Работ, что подтверждается актами контрольных осмотров от 03.04.2025 б/н и от 11.04.2025 б/н, а также данными системы контроля управления доступом (СКУД) за период с 01.01.2025 по 31.12.2025, свидетельствующими о недостаточном количестве сотрудников Подрядчика на Объекте.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии отметили, что Подрядчиком выполнены и сданы Работы на сумму 364 988 807,67 руб., что составляет 11,25% от общего объема Работ на Объекте.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии сообщил, что нарушение сроков выполнения Работ, установленных Контрактом, вызвано неисполнением Заказчиком встречных обязательств, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Заказчик передает, а Подрядчик принимает для производства Работ участки строительной площадки Объекта поэтапно, в соответствии с планом-графиком передачи участков строительной площадки по Объекту (приложение N 6 к Контракту).

С учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением к Контракту от 28.11.2024 N 5, установлен следующий график выполнения строительно-монтажных Работ (далее - Приложение N 1):

1. Разработка рабочей документации (с даты заключения Контракта до декабря 2025).

2. Внутриплощадочные тепловые сети (с апреля 2023 по декабрь 2025).

3. Наружные сети электроснабжения (с февраля 2023 по ноябрь 2026).

4. Реконструкция корпуса N 12 (с февраля 2023 по ноябрь 2026).

На заседании Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что строительный участок "Реконструкция корпуса N 12" до настоящего времени Заказчиком в установленном порядке не передан Подрядчику для выполнения Работ, в связи с чем Подрядчику не представлялось возможным осуществить Работы в установленные Контрактом сроки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что отсутствие передачи отдельных строительных участков не препятствовало выполнению Работ Подрядчиком на строительных участках, которые были переданы Заказчиком ранее.

Вместе с тем представитель Подрядчика на заседании Комиссии представил копию письма от 20.01.2026 N 02_20/01/26, направленного Подрядчиком в адрес Заказчика, с уведомлением о приостановке Работ на Объекте.

Пунктом 5.3.17 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется незамедлительно известить Заказчика и до получения от него письменных указаний приостановить Работы при обнаружении:

- возможности неблагоприятных для Заказчика последствий при продолжении ведения Работ;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих пригодности или прочности результатов выполняемых Работ либо создающих условия невозможности их завершения в срок;

- необходимости проведения дополнительных работ, обнаружившихся в ходе выполнения Работ и не учтенных в проектной документации, с предоставлением обосновывающих материалов (дефектных ведомостей, чертежей, сметных расчетов);

- возникновения чрезвычайной ситуации на Объекте.

Комиссией установлено, что представленное на заседании Комиссии представителем Подрядчика письмо от 20.01.2026 N 02_20/01/26 направлено Подрядчиком Заказчику после истечения установленных Контрактом сроков выполнения части Работ и после претензий Заказчика, зафиксированных в актах контрольных осмотров от 03.04.2025 б/н. от 11.04.2025 б/н.

Вместе с тем Комиссией установлено, что письменные уведомления о приостановке выполнения Работ Подрядчиком в более ранние сроки в адрес Заказчика не направлялись.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Подрядчик не уведомлял Заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению Работ.

Кроме того, после заключения сторонами дополнительного соглашения к Контракту от 28.11.2024 N 5, в соответствии с которым внесены изменения в сроки выполнения Работ, установленных Контрактом, Подрядчик продолжал выполнять Работы, что подтверждается письмами Подрядчика от 12.03.2025 N 135/25, от 18.03.2025 N 151/25, от 19.03.2025 N 153/25, направленными в адрес Заказчика с рабочей документацией, что, в свою очередь, свидетельствует о возможности проведения Работ Подрядчиком на представленных строительных площадках Заказчиком.

В соответствии с ЕИС стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет 364 988 807,67 руб. (11,25% от цены Контракта), Заказчиком фактически оплачено 2 331 830 521,43 руб. (71,85% от цены Контракта).

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязуется на основании проектной документации разработать и сдать Заказчику рабочую документацию в объеме, необходимом для выполнения Работ.

Исходя из вышеизложенного, а также принимая во внимание объем исполненных обязательств Подрядчиком по Контракту, Комиссия приходит к выводу, что представленные письма представителем Заказчика о направлении Подрядчиком рабочей документации Заказчику (от 12.03.2025 N 135/25, от 18.03.2025 N 151/25, от 19.03.2025 N 153/25) свидетельствуют о том, что Подрядчик располагал проектной документацией и мог выполнять Работы на представленных строительных участках.

При этом Комиссия отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Подрядчик несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Кроме того, на заседание Комиссии Подрядчиком не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии установить невозможность исполнения принятых обязательств по Контракту вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (117630, Москва, вн. тер. <...>, помещ. 1/14/6, ИНН: <...>; генеральный директор - Д.К., ИНН: <...>; участник юридического лица - Д.А., ИНН: <...>; участник юридического лица - З., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.