Решение Коми УФАС России от 19.03.2025 N 011/06/33-226/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества ограниченной ответственностью "Х" (<...>; ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: 770901001) (далее - ООО "Х") от 12.03.2025 (вх. от 13.03.2025 N 2248/25) на действия заказчика - государственное унитарное предприятие Республики Коми "Государственные аптеки Республики Коми" (167983, <...>; ОГРН: 1061101040032, ИНН: <...>, КПП: 110101001) (далее - ГУП РК "Г") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы интерстициальной жидкости, электрохимический метод", извещение N 0507500000325000101 (далее - жалоба), в присутствии (посредством веб-конференции):

- Е. - представителя ООО "Х" по доверенности от 01.10.2023;

- Т. (очно) - представителя ГУП РК "Государственные аптеки Республики Коми" по доверенности от 28.02.2025 N 126-Ю,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "Х" от 12.03.2025 (вх. от 13.03.2025 N 2248/25) на действия заказчика - ГУП РК "Г" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы интерстициальной жидкости, электрохимический метод", извещение N 0507500000325000101 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "Х", ГУП РК "Г" надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО "Х" письмом б/н б/д (вх. от 17.03.2025 N 2371-ЭП/25) заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы путем использования видеоконференц-связи.

Письмом Коми УФАС России от 17.03.2025 N ОД/1445/25 ходатайство ООО "Х" удовлетворено и жалоба рассмотрена посредством видео-конференц-связи с помощью сервиса True Conf.

ГУП РК "Г" письмом от 18.03.2025 (вх. от 18.03.2025 N 2467-ЭП/25) представлен отзыв на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки письмом от 17.03.2025 (вх. от 17.03.2025 N 2367-ЭП/25) указано, что закупка N 0507500000325000101 отменена, заявок на участие в закупке подано не было.

ООО "Х" обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Заявителем указано, что описание объекта закупки сформировано с нарушением требований Правил использования каталога, товаров, работ, услуг, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правил) в части установления дополнительных характеристик товара, отсутствующих в КТРУ, тогда как это запрещено и противоречит пункту 5 Правил.

Кроме того, заявителем указано, что характеристика описания объекта закупки, не содержащаяся в КТРУ: "Комплект для чрескожного мониторинга уровня глюкозы совместим с облачным русифицированным приложением, допущенным Роскомнадзором к обращению на территории РФ, для контроля уровня глюкозы со стороны родителей несовершеннолетнего пациента и медицинского работника, позволяющего проводить анализ персональных данных, находящихся на сервере, расположенном на территории Российской Федерации, в целях соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" является избыточной и не позволяет установить потребность заказчика.

Заявитель считает, что, исходя из описания объекта закупки невозможно однозначно определить:

- что именно понимает заказчик под приложением;

- какие программы и для решения каких задач должны выполнять закупаемый товар и приложение;

- с какой конкретной версией приложения и на каких устройствах должен быть совместим товар;

- порядок доступа к данным (только у лечащего врача/у всех врачей отделения и т.д.);

- особенности сбора хранения и обработки персональных данных;

- эффективность и необходимость подобного непрерывного контроля.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, изучив пояснения ГУП РК "Г", заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГУП РК "Г".

Объект закупки - "Поставка комплектов изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 32 041 100,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 06.03.2025, изменение извещения о проведении закупки размещено в ЕИС - 12.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 18.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 18.03.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.03.2025.

2. Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Таким образом, Заказчик вправе принять решение об отмене закупки либо за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, либо до заключения контракта, но при условии возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Извещением об осуществлении закупки установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 18.03.2025 09:00.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в законодательно установленный срок 13.03.2025 в 08 ч. 59 мин. на официальном сайте размещен документ "Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0507500000325000101".

Таким образом, 13.03.2025 закупка N 0507500000325000101 в соответствии с документом Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2025 N ИО1 автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

В силу пункта 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе с момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки закупка отменена. В связи с отменой закупки обстоятельства, на которые указывает в жалобе заявитель, на дату и время рассмотрения жалобы отсутствуют.

Ввиду того, что на дату и время рассмотрения жалобы закупка отменена, обжалуемые действия заказчика не нарушают и не могут нарушить права подателя жалобы и иных участников закупки, отмена закупки исключает условие для участия заявителя в данном электронном аукционе, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии предмета обжалования (предмета для рассмотрения жалобы по существу), и, соответственно, признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

В связи с тем, что заказчиком отменена закупка N 0507500000325000101 положения извещения не влекут за собой правовые последствия.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.