Решение ФАС России от 24.02.2026 N П-27/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев обращение ООО "А" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) закупки на поставка продуктов питания (овощей свежих) в Новоильинский и Заводской районы города Новокузнецка (совместная закупка) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0139300002919000209) (далее - Аукцион, Извещение, Закупки),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно не направившего информацию в банк о реквизитах специального счета Заявителя для прекращения блокировки денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 19.02.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.02.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.07.2019;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 965 885,85 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 02.08.2019;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 02.08.2019;

7) ценовые предложения подавали 2 участника Аукциона;

8) Заявитель являлся победителем по Аукциону, однако в связи с тем, что 7 проектов контрактов в регламентированный Законом о контрактной системе срок не были подписаны Заявителем Заказчиками принято решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

9) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контрактов в размере 8 831 397,56 руб., однако по 7 контрактам Победитель признан, уклонившимся от заключения контрактов, в связи с чем победителем признан второй участник Закупки с порядковым номером "2" с предложением о цене контрактов в размере 8 832 000 руб.

Согласно поступившей информации Оператором электронной площадки не прекращено блокирование денежных средства участника Закупки, признанного уклонившимися от заключения контрактов, в размере обеспечения заявки на участие в Закупке.

Частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей от 27.06.2019) установлен исчерпывающий перечень случаев возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в закупке.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 11 статьи 44 Закона о контрактной системе режим использования специального счета должен предусматривать осуществление банком на основании информации, полученной от оператора электронной площадки, перечисления в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, денежных средств в размере обеспечения соответствующей заявки на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

В соответствии с частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении в том числе электронного аукциона блокирование денежных средств в целях обеспечения заявки на участие в электронных процедурах на специальном счете участника закупки прекращается банком в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, на основании соответствующей информации, полученной от оператора электронной площадки, в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона о контрактной системе, и в порядке, определенном в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

В силу части 15 статьи 44 Закона о контрактной системе возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

На основании части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронной процедуры обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем блокирования денежных средств, внесенных участником закупки на банковский счет, открытый таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе (в редакции, действующий на 28.12.2025) установлено, что оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента получения предусмотренного Законом о контрактной системе решения об отказе во включении информации об участнике закупки Реестр в связи с его уклонением от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления банком по такому счету операции, предусмотренной частью 9 статьи 44 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента включения информации об участнике закупки в Реестр в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе в связи с его уклонением от заключения контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что у Оператора электронной площадки отсутствуют основания, предусмотренные частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе, ввиду чего Оператором электронной площадки запрос в банк о прекращении блокировки денежных средств на специальном счете Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе не направлен.

На заседании Комиссии установлено, что 17.09.2019 Заказчиком в ЕИС размещены протоколы признания Заявителя уклонившимся от заключения контрактов.

Вместе с тем представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссия пояснил, что до момента проведения заседания Комиссии в адрес Оператор электронной площадки решения о включении либо об отказе о включении в Реестр не поступало.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в блокировании денежных средств участников, уклонившихся от заключения контрактов по результатам проведения Закупки, в размере обеспечения заявок на участие в Закупке, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25, Комиссия

1. Признать довод Заявителя не нашедшим своего подтверждения.

2. Признать нарушение части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.