Решение Воронежское УФАС России от 19.06.2026 N 036/06/105-680/2026

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 17.06.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 19.06.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Т. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей ФГБОУ ВО "В":

- Б. (доверенность N 29-5-14/8 от 12.01.2026),

- С. (доверенность N 29-5-14/69 от 10.06.2026), в отсутствие Индивидуального предпринимателя М. (о месте и времени рассмотрения обращения сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия ФГБОУ ВО "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению выездных оздоровительных, культурно-массовых, спортивных, воспитательных мероприятий для студентов "В" в период летних каникул 2026 г. (номер извещения 0331100001926000010),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "В" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению выездных оздоровительных, культурно-массовых, спортивных, воспитательных мероприятий для студентов "В" в период летних каникул 2026 г. (номер извещения 0331100001926000010).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1) Совокупность требований к объекту размещения указывает на признаки "заточки" под ограниченный круг объектов и необоснованно ограничивает конкуренцию;

2) Требование о 50-метровом бассейне, первой линии и пляже до 400 м является чрезмерным и не связано напрямую с предметом закупки;

3) Незаконность требования о наличии сведений об участнике в Едином федеральном реестре туроператоров;

4) Требование о принадлежности только к СОНКО противоречит статье 30 Закона N 44-ФЗ и исключает ИП/СМП;

5) Оценка 40% за право на объект размещения является незаконной, необъективной и создает преимущество заранее аффилированному объекту;

6) Порядок оценки заявок содержит внутреннее противоречие: цена объявлена 60%, но в формуле применяется коэффициент 0,4;

7) НМЦК рассчитана недостоверно и без детализации сложного комплексного предмета закупки;

8) Проект контракта содержит неопределенность места оказания услуг, привлечения третьих лиц и приемки.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны, предоставлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

02.06.2026 года извещение N 0331100001926000010 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 802 500,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

По доводам 1, 2 Комиссия Воронежского УФАС России сообщает следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что объектом закупки является оказание услуг, ввиду чего оказать услуги по контракту может любое юридическое или физическое лицо, заключившее договор с оздоровительным учреждением либо имеющее документы о принадлежности оздоровительного учреждения на праве собственности или другом законном основании.

Исходя из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в описании объекта закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам услуги, качественным характеристикам объекта закупки, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, соблюдая при этом требования действующего законодательства.

На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что описание объекта закупки сформировано исходя из фактических потребностей того, чтобы организация мероприятия была максимально адаптирована для отдыха и оздоровления, а также являлась безопасной и комфортной для отдыха студентов.

Таким образом, установление требований к месту размещения, его категории, а также к размещению студентов обусловлено потребностью Заказчика.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не накладывает на Заказчика обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего оказание услуг данного профиля. Отсутствие на момент размещения закупки у отдельных юридических и физических лиц возможности оказания услуг, соответствующих описанию объекта закупки, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции.

Таким образом, действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Довод N 3. Незаконность требования о наличии сведений об участнике в Едином федеральном реестре туроператоров;

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Так, согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, к участникам закупки предъявляется требование о наличии сведений об Участнике закупки в Едином федеральном реестре туроператоров.

Комиссия Воронежского УФАС России изучив вышеуказанное требование приходит к следующему выводу.

В силу положений статьи 94 Закона о контрактной системе поставщик услуг обязан в соответствии с условиями контракта своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку оказать услуги надлежащим образом и в полном объеме. При этом исполнитель по государственному контакту, в случае его ненадлежащего исполнения, несет полную ответственность перед заказчиком по обязательствам, возникшим в результате заключения такого договора по итогам проведения закупочной процедуры, в том числе ответственность за действия третьих лиц, привлеченных им к его исполнению.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ под турагентской деятельностью понимается деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (тур агентом).

При этом в силу положений статьи 9 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком. При этом по договору о реализации туристского продукта, заключенному тур агентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

Таким образом, агент при реализации туристического продукта клиенту выступает в качестве посредника и действует на основании договора, заключенного между туроператором и тур агентом, не неся полной ответственности перед заказчиком, как того требуют положения Закона о контрактной системе. При этом согласно требованиям действующего законодательства, договор по итогам аукциона подлежит заключению между исполнителем и заказчиком и не предусматривает указание туроператора в качестве лица, несущего ответственность перед последним.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России считает, что условие о наличии сведений об участнике закупки в Едином федеральном реестре туроператоров обеспечивает оказание услуг ответственным лицом, направлено на защиту законных интересов Заказчика и соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

4. Согласно доводу жалобы, требование о принадлежности только к СОНКО противоречит статье 30 Закона N 44-ФЗ и исключает ИП/СМП.

Согласно извещению N 0331100001926000010 Заказчиком установлено преимущество, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе

Кроме того в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлены следующие требования:

3.4. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе:

- декларация о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

Пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу пп. "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Таким образом, законодательством о контрактной системе установлено обязательное требование о наличии декларации о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Требование о наличии в составе заявки декларации о принадлежности участника закупки к СМП Законом о контрактной системе не предусмотрено. Довод жалобы признается необоснованным

Относительно довода N 5 об оценке 40% за право на объект размещения является незаконной, необъективной и создает преимущество заранее аффилированному объекту Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком во исполнение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе представлен электронный документ - "ПРИЛОЖЕНИЕ N 5 - Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" (далее - Порядок оценки заявок).

Комиссия Воронежского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе установила, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе заказчиком по детализирующему показателю оценки - "Право на объект размещения студентов" установлено: "Перечень документов, подтверждающих наличие прав на объект размещения студентов:

- договор, заключенный между участником закупки и объектом размещения студентов и подтверждение наличия мест для размещения студентов по заездам;

- документ, подтверждающий нахождение объекта в собственности участника закупки".

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, в Порядке оценки заявок установлено, что непредставление в составе заявки на участие в закупке таких документов и информации не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке. Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

6) Порядок оценки заявок содержит внутреннее противоречие: цена объявлена 60%, но в формуле применяется коэффициент 0,4.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержаться, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, установлены положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением N 2604.

Подпунктом "в" пункта 5 Постановления N 2604 установлено, что при проведении конкурсов значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2. Так, согласно пункту 2 Приложения N 2 к Постановлению N 2604, Заказчик обязан установить предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 приложения N 2 к Положению для работ, услуг, за исключением работ, услуг, предусмотренных позициями 3 - 20 настоящего приложения установлена минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Оценка заявок осуществляется с использованием электронной площадки по коэффициенту, который является одинаковым для всех участников закупки.

Таким образом, Заказчиком соблюдены нормы законодательства о контактной системе. Довод жалобы признается необоснованным

7. Согласно доводу, НМЦК рассчитана недостоверно и без детализации сложного комплексного предмета закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта к полномочиям Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, в том числе Воронежского УФАС России, не отнесен.

Учитывая, что довод заявителя, изложенный в жалобе, сводится к нарушению Заказчиком порядка формирования и определения начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия Воронежского УФАС России в этой части не правомочна рассматривать, в связи с чем, довод не подлежит оценке Комиссией Воронежского

УФАС России.

8) Проект контракта содержит неопределенность места оказания услуг, привлечения третьих лиц и приемки.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из части 1 статьи 94 Закона о контрактной системы следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе).

При этом необходимость заполнения места оказания услуг в проекте контракта определяется после победителя закупки и направления ему проекта контракта на подписание места оказания услуг невозможно.

Относительно приемки и привлечения третьих лиц Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

Порядок приемки и экспертизы оказанной услуги, запрос дополнительных материалов, определенный в проекте контракта, соответствует ст. 34, 94 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в рассматриваемой части довод Заявителя подлежит признанию Комиссией Воронежского УФАС России необоснованным.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия ФГБОУ ВО "В" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению выездных оздоровительных, культурно-массовых, спортивных, воспитательных мероприятий для студентов "В" в период летних каникул 2026 г. (номер извещения 0331100001926000010) необоснованной.

2. Направить по подведомственности жалобу Индивидуального предпринимателя М. в Управление Федерального казначейства по Воронежской области для рассмотрения довода 7 в рамках представленных полномочий.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.