Решение ФАС России от 05.03.2025 N 04/10/18.1-268/2025

Дата принятия решения: 05.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-Б. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-ГБУ "Ж": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

-АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Б. от 18.02.2025 N б/н (вх. от 25.02.2025 N 34661/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи имущества (машино-места), находящегося в оперативном управлении ГБУ "Ж" (извещение N 21000004030000000178, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Б. (далее - Заявитель) от 18.02.2025 N б/н (вх. от 25.02.2025 N 34661/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи имущества (машино-места), находящегося в оперативном управлении ГБУ "Ж" (извещение N 21000004030000000178, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

25.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - ГБУ "Ж" (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 25.11.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 20.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 23.01.2025 в 10:00 (МСК) (далее - Извещение).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель является собственником квартиры в жилом доме по адресу: Москва, Новорогожская ул., д. 4, стр. 1, на территории которого находится машино-место, продаваемое на Аукционе, однако, не может реализовать свое преимущественное право по выкупу данного машино-места, так как продажи машино-мест в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.07.2018 N 769-ПП "Об установлении особенностей согласования отдельных видов сделок, связанных с отчуждением недвижимого имущества, совершаемых государственными унитарными предприятиями (государственными предприятиями, казенными предприятиями) города Москвы, государственными учреждениями города Москвы" (далее - Постановление N 769-ПП) проводились год назад, до того момента, когда Заявитель стал собственником квартиры по указанному адресу.

Заявитель усматривает в данных действиях нарушение его прав.

Также Заявитель указывает, что подал заявку на участие в Аукционе в лице ООО "Б" (представитель), внес задаток для участия в Аукционе. В связи с массовым технологическим сбоем на сайте Оператора срок окончания приема заявок на участие в Аукционе был перенесен с 13.01.2025 на 03.02.2025.

В результате этого были поданы новые заявки на участие в Аукционе от других претендентов, что, по мнению Заявителя, ставит его в неравные условия с новыми участниками Аукциона, так как они имели возможность перечислить задаток в более поздние сроки. Заявитель считает, что данные действия Оператора приносят ему убытки, лишая возможности распоряжаться своими денежными средствами.

Кроме того, Заявитель дополнительно сообщил, что указанные действия Оператора по переносу даты и времени окончания подачи заявок на участие в Аукционе не соответствуют статье 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и нарушают часть 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) лиц, не поименованных в статье 18.1 Закона о защите конкуренции, не предусмотрена.

На основании изложенного действия (бездействие) лиц, по непредставлению права преимущественного выкупа машино-места, являющегося предметом Аукциона, без проведения торгов в порядке, установленном Постановлением N 769-ПП, не могут быть рассмотрены Комиссией ФАС России.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что Аукцион проводится в соответствии с Постановление N 371-ПП. Таким образом, при проведении Аукциона положения Закона о контрактной системы не подлежат применению.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 371-ПП торги проводятся в электронной форме, за исключением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации случаев проведения торгов в иной форме или случаев принятия решений об иной форме проведения торгов Межведомственной рабочей группой, созданной при Департаменте города Москвы по конкурентной политике и Департаменте городского имущества города Москвы.

Торги в электронной форме проводятся на электронных площадках, определенных соответствующими правовыми актами Российской Федерации.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Постановление N 371-ПП не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

Пунктом 2.4 Регламента установлено, что Регламент является публичной офертой в соответствии со статьей 435 ГК РФ, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения.

Согласно пункту 2.6 Регламента факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации

Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется

Оператором в одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением). При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в период с 09.01.2025 по 20.01.2025 включительно на сайте Оператора в секции "Реализация госимущества" проводились внеплановые технические работы, в связи с чем в указанный период времени временно отсутствовала возможность совершать запланированные действия по электронным процедурам, в том числе по подаче заявки, размещению протоколов, подписанию проектов договоров и иные.

Вместе с тем Оператором были продлены сроки по торгам, проводимым на сайте Оператора, в том числе продлен срок приема (подачи) заявок на участие в торгах, рассмотрения заявок на участие в торгах, проведения торгов, подачи ценовых предложений, совершения иных действий.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что Оператором продлены сроки по Аукциону: дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 03.02.2025 до 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 10.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 13.02.2025 в 10:00 (МСК).

Соответствующее уведомление об изменении сроков по Аукциону было направлено Организатору торгов, а также лицам, подавшим заявки на участие в Аукционе, 22.01.2025.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 21000004030000000178, лот N 1 от 10.02.2025 всего на участие в Аукционе было подано 16 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 15 участников, в том числе Заявитель.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 13.02.2025 было подано участником Аукциона 13.02.2025 в 13:02:23 размере 957912,36 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 13.02.2025 было подано участником Аукциона 13.02.2025 в 13:10:44 в размере 971862,54 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Оператором были продлены сроки по Аукциону, о чем были уведомлены Организатор торгов и лица, подавшие заявки на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу Б. от 18.02.2025 N б/н (вх. от 25.02.2025 N 34661/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи имущества (машино-места), находящегося в оперативном управлении ГБУ "Ж" (извещение N 21000004030000000178, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.