Решение Самарское УФАС России от 16.06.2026 N 063/06/105-946/2026

Резолютивная часть оглашена: 16.06.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобы ООО "К", ООО "Т" на действия комиссии по осуществлению закупки - СУ СК России по Самарской области (далее - Заказчик), совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Закупка картриджей (извещение N 0342100026926000037, начальная (максимальная) цена контракта - 733 365,00 руб.),

09.06.2026 в Самарское УФАС России поступили жалобы на действия Заказчика при проведении запросов котировок (вх. NN 9170/26, 9173/26).

Заявители в своих жалобах указывают, что Заказчиком при проведении закупки необоснованно принято решение об отклонении поданных заявок, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов.

Заказчиком представлены письменные пояснения (вх. N 9286-ЭП/26).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

По жалобе ООО "К", Комиссией Самарского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2026 N ИЭА1 заявка ООО "К" отклонена по следующим основаниям: Отклонить заявку на участие в закупке по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ" Непредставление документов подтверждающих страну происхождения товара. Документом, подтверждающим страну происхождения товара Российская Федерация в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Порядок установления ограничения закупок иностранных товаров и подтверждения российского происхождения товара установлен статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению закупки Заказчиком закупаются картриджи, ОКПД 2 26.20.40.120, КТРУ 26.20.40.120-00000001. К предмету закупки в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе устанавливает, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Рассмотрев документы и сведения, указанные участниками в заявках в отношении страны происхождения товара, планируемого к поставке, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что среди поданных заявок отсутствуют участники, подтвердившие надлежащим образом страну происхождения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в заявке участника указывается информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, в связи с отсутствием заявки с подтвержденной в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 страны происхождения, механизм применения национального режима не подлежал применению. Заявка ООО "К" не подлежала отклонению.

Кроме того, необходимо отметить, что основание отклонения заявки заявителя, указанное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.06.2026 N ИЭА1 выбрано неверно.

Отклонение заявок в соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе осуществляется при установленном в извещении запрете. Как указывалось ранее, в рассматриваемой закупке установлено ограничение. Таким образом, в случае правомерного решения отклонения заявки основанием являлось бы указание на пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика установлено нарушение пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя - ООО "К" признан обоснованным.

Рассматривая жалобу ООО "Т" Комиссия установила следующее.

Заявка данного Заявителя под индикационным номером 3301365 была отклонена с формулировкой:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона N 44-ФЗ" Обоснование для решения:

Участник не соответствует требованию п. 5, ч. 1, ст. 31 44-ФЗ, а именно отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджет. Проверка участника по реестрам на соответствие единым требованиям по ч. 1 ст. 31 44-ФЗ на официальном сайте по ссылке https://pb.nalog.ru, показало недоимки и задолженности по пеням и штрафам".

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 31 при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

ООО "Т" представлена бухгалтерская отчетность за 2025 год (вх. N 9325-ЭП/26), согласно которой у организации отсутствуют недоимки.

В этой связи в действиях Заказчика устанавливается нарушение пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя - ООО "Т" признан обоснованным.

Вышеуказанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что на результат закупки установленные нарушения повлияли, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобы ООО "К", ООО "Т" обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика - СУ СК России по Самарской области нарушение пунктов 3, 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

3. Выдать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалоб должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.