Решение Краснодарского УФАС России от 16.06.2026 N РНП-23-419/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Разработка рабочей документации на ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края (этап 16)" (извещение N 0818500000825010265),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Т" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 16.01.2026 N 271 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 цена Контракта, составила 10 670 000,00 рублей.

Согласно пункту 3.1 Контракта установлены календарные сроки выполнения работ:

Начало: 16.01.2026 года

Окончание: 30.04.2026 года.

В том числе по этапам:

1-ый этап "Выполнение инженерных изысканий" - с 16.01.2026 по 30.01.2026;

2-ой этап "Разработка рабочей документации" - с 02.02.2026 по 30.04.2026.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым работы по контракту ООО "Т" не представлены, что привело к срыву срока окончания выполнения работ по контракту.

Министерством в адрес ООО "Т" было направлено письмо от 13.05.2026 N 60-05.03-7089/26 о не согласовании представленных на рассмотрение заказчику разработанных материалов с указанием замечаний и причин с обязательным внесением изменений и корректировкой разработанных материалов.

Также, в ходе, исполнения Контракта, проектной организации было, направлено требование об ускорении выполнения проектно-изыскательских работ, что подтверждается письмом от 18.05.2026 N 60-05.03-7276/26.

Таким образом, подрядной организацией не выполнены работы на 10 670 000,00 руб.

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что "обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями".

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского Кодекса Российской Федерации: "если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков".

На основании части 3 статьи 723 Гражданского Кодекса Российской Федерации: "если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков".

Не исполнение Подрядчиком своих обязательства по контракту нарушило пункт 4.4.2. Контракта. Руководствуясь статьей 450, частью 2 статьи 715, частью 3 статьи 723 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с пунктами 4.1.4 и 10.3 Контракта, министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края решило отказаться в одностороннем порядке от исполнения государственного Контракта.

27.05.2026 г. Заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем расторжении контракта N 60-05.01-8034/26 от 27.05.2026. Контракт считается расторгнутым 09.06.2026.

На рассмотрение Комиссии ООО "Т" представлены письменные пояснения в которых указал, что не согласен с односторонним расторжением контракта.

Согласно п. 1.1 предметом контракта является выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки рабочей документации в целях ремонта объекта: "Разработка рабочей документации на ремонт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края (этап 16)" для трех участков автомобильных дорог: в Староминском, Красноармейском и Мостовском районах Краснодарского края.

27.05.2026 г. письмом N 60-05.01-8034/26 Заказчик уведомил о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивировав это ч. 2 ст. 715 ГК РФ: "если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков" и ч. 3 ст. 723 ГК РФ: "если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков".

ООО "Т" в пояснениях указывает на объем фактически выполненных работ, в части выполнения инженерных изысканий. 03.04.2026 г. письмом N 122/357 Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение технические отчеты по инженерно-геодезическим изысканиям по трем участкам автомобильных дорог в Староминском, Красноармейском и Мостовском районах. Замечания по данным отчетам поступили в адрес Подрядчика письмом N 60-05.03-7089/26 от 13.05.26 - спустя 40 дней. Подрядчик устранил замечания к отчетам по инженерно-геодезическим изысканиям и направил отчеты на повторное рассмотрение Заказчику письмом N 123/370 от 22.05.26 - спустя 9 дней.

25.05.2026 г. письмом N 123/373 Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям по участку дороги в Староминском районе - спустя 31 день с момента согласования заказчиком временных схем организации работ.

31.05.2026 г. письмом N 124/381 Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям по участку дороги в Красноармейском районе - спустя 37 дней с момента согласования заказчиком временных схем организации работ.

ООО "Т" в пояснениях указывает на объем фактически выполненных работ, в части разработки рабочей документации.

27.05.2026 г.письмом N 123/375 Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение рабочую документацию по участку автомобильной дороги в Староминском районе.

05.06.2026 г. письмом N 124/389 Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение рабочую документацию по участку автомобильной дороги в Красноармейском районе.

Объем работ, переданный к проверке, составляет более 70% всего объема работ по контракту.

Таким образом, Подрядчик выполнил работы по контракту. Отчеты по инженерным изысканиям и рабочая документация передавались заказчику на проверку.

В соответствии с ч. 1 ст. 406 ГК РФ: "Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства".

Срыв сроков выполнения инженерных изысканий и как следствие проектирования обусловлен действием (бездействием) и медлительностью Заказчика, а именно:

а) В соответствии с п. 4.13 СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства" Задание на производство инженерных изысканий составляется и утверждается заказчиком, согласовывается исполнителем. Подрядчиком в адрес Заказчика направлялись запросы на предоставление Задания на производство инженерных изысканий письмами: N 122/310 от 15.01.26, N 122/311 от 16.01.26, N 122/313 от 19.01.26, N 122/317 от 20.01.26. Первая редакция Заданий на производство инженерных изысканий направлена в адрес Подрядчика письмом N 60-05.03-1138/26 от 28.01.26, а окончательная редакция Задания на производство инженерных изысканий направлена в адрес Подрядчика письмом N 60-05.03-2400/26 от 19.02.26 - спустя 35 дней после подписания контракта. При этом срок выполнения изысканий, согласно графику выполнения работ, составляет 15 дней. Задание выдано Заказчиком за пределами срока выполнения работ по контракту. При этом, не получив Задания на производство инженерных изысканий, Подрядчик не может приступить к разработке и согласованию Программ проведения инженерных изысканий.

б) В соответствии с п. 4.18 СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства" в соответствии с заданием исполнителем разрабатывается программа инженерных изысканий. В соответствии с пп. 4 п. 12 Задания на разработку рабочей документации на ремонт автомобильных дорог (Приложение N 1 к контракту) Программу инженерных изысканий необходимо разработать и согласовать с Заказчиком до начала выполнения инженерных изысканий.

Выполнение изысканий не допускается без согласованных с Заказчиком программ. В соответствии с п. 14 утвержденного Заказчиком Задания на производство инженерных изысканий, Программу изысканий необходимо согласовать с Заказчиком.

Подрядчик, основываясь на своем опыте выполнения подобных работ, принимая во внимание крайне сжатые сроки выполнения работ, стремясь выполнить работы в срок, разработал Программы проведения инженерных изысканий еще до предоставления Заказчиком утвержденного Задания на производство инженерных изысканий. Подрядчиком в адрес заказчика направлялись запросы на рассмотрение и согласование Программ проведения инженерных изысканий письмами: N 122/311 от 16.01.26, N 122/313 от 19.01.26, N 122/317 от 20.01.26, N 122/321 от 23.01.26, N 122/329 от 26.01.26, N 122/335 от 11.02.26, N 122/337 от 20.02.26. Только 10.03.26 - спустя 54 дня после подписания контракта нам были направлены в рабочем порядке согласованные Программы проведения инженерных изысканий. Официальным письмом согласованные Программы на выполнение инженерных изысканий в адрес Подрядчика вообще не направлялись.

в) В соответствии с ст. 18 Федерального закона N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации" а также в соответствии с п. 16 утвержденного Заказчиком Задания на производство инженерных изысканий, Подрядчику необходимо разработать и согласовать с дорожным филиалом ГКУ КК "К" временную схему организации работ на участке автомобильной дороги.

Подрядчик разработал и направил на рассмотрение временные схемы организации работ в соответствующие дорожные филиалы ГКУ КК "К" письмами: N 122/323 от 26.01.26, N 124/324 от 26.01.26, N 124/325 от 26.01.26, 03.02.26, 16.03.26, 23.03.26 (в рабочем порядке, без сопроводительных писем). И только 24.04.26, спустя 94 дня после подписания контракта филиалы ГКУ КК "К" согласовали временные схемы организации работ, без предоставления официального ответа. Согласованные схемы получены Подрядчиком нарочно.

г) В рамках ремонта участков автомобильных дорог Заказчик потребовал среди прочего выполнить устройство прикромочных тротуаров по обе стороны дороги, отделенных от дорожного полотна бордюрным камнем, что приводит к образованию "корыта" и делает невозможным отвод дождевой воды без устройства ливневой канализации. Заказчик, являясь профессиональным участником рынка дорожного строительства, явно понимал, что строительство тротуаров потребует разработки дополнительных мероприятий по водоотведению (устройство ливневой канализации), нереализуемых в рамках работ по ремонту.

В связи с этим, Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос о разъяснениях письмом N 122/363 от 22.04.26, в котором просил уточнить, какие именно объемы работ Заказчик относит к категории "ремонт". Ответом N 60-05.03-7276/26 от 18.05.2026 Заказчик подтвердил, что устройство тротуаров необходимо. Поскольку данное требование вступает в техническое противоречие с возможностью отвода дождевой воды и, как следствие, делает дальнейшее выполнение работ нецелесообразным, Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 122/368 от 20.05.2026 с запросом дополнительных разъяснений и проведения технического совета, ответ на которое до настоящего времени не получен.

Таким образом, Заказчик, затягивая рассмотрение запросов Подрядчика, а также предъявляя заведомо невыполнимые в рамках ремонта требования, создал ситуацию, в которой дальнейшая разработка проектной документации по двум участкам автомобильной дороги без решения вопроса с водоотводом невозможна, поскольку такие проектные решения приведут к нарушению требований безопасности дорожного движения. Подрядчик не имеет возможности завершить разработку проектной документации по двум участкам автомобильной дороги в сложившихся обстоятельствах исключительно по вине Заказчика.

Кроме того, в соответствии с п. 4.14 СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства" требования задания к срокам выполнения инженерных изысканий не должны противоречить технологическим срокам выполнения различных видов работ в составе инженерных изысканий, установленных соответствующими НТД.

Заказчик не мог не осознавать, что проведение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий на трех участках автомобильных дорог общей протяженностью 14 км в срок 15 дней является технологически невозможным.

Из пояснений ООО "Т" следует, что установленный Заказчиком заведомо нереалистичный срок выполнения инженерных изысканий влечет срыв сроков выполнения работ по контракту, создает риски снижения качества работ, нарушения требований охраны труда и промышленной безопасности, и, как следствие, ставит под сомнение саму возможность достижения целей и результатов государственного контракта.

Таким образом, Подрядчик, действуя добросовестно в рамках сложившихся обстоятельств и соблюдая требования НТД, лишен физической возможности завершить работы в сроки, установленные контрактом. Задержка вызвана длительностью административных процедур, не зависящих от воли Подрядчика, притом, что последний предпринимал все усилия для их скорейшего прохождения.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные министерством транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.