Решение ФАС России от 28.02.2025 N 25/44/99/35

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 27.06.2024 N 428/24 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Антикоррупционного комитета Рязанской области (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении АО "К" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение строительно-монтажных работ на объекте: "Создание системы охраны индустриального (промышленного) парка "Рязанский", включающую в себя административное здание, контрольно-пропускной пункт, систему охранного телевидения, систему физического ограждения. Административное здание под размещение управляющей компании индустриального (промышленного) парка. 1 этап строительства" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0459000000524000008) (далее - Извещение, Аукцион),

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу обращения Заявителя Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Оператором электронной площадки в установленный Законом о контрактной системе срок в ЕИС не размещен протокол поведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2024 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов).

Представитель Оператора электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Оператора электронной площадки 19.02.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.02.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 24.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 536 651 118 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.01.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) ценовые предложения подавали 2 участника закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.01.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона не соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) на основании пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Аукционе, комиссией по осуществлению закупокпринято решение об отклонении всех заявок;

10) между Заказчиком и ООО "Ф" заключен контракт от 19.02.2025 N 0459000000524000008 (далее - Контракт).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 6 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 17.01.2025 сформирован и направлен Оператору электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) который размещен на официальном сайте Оператора электронной площадки. При этом в ЕИС Протокол подведения итогов размещен 27.01.2025.

В письменных пояснениях Оператор электронной площадки сообщил, что при публикации Протокола подведения итогов у Оператора электронной площадки возникла ошибка, связанная с интеграцией Протокола подведения итогов (далее - Ошибка), в результате чего Протокол подведения итогов размещен в ЕИС 27.01.2025. При этом в связи с возникновением Ошибки Оператором электронной площадки 24.01.2025 заведен инцидент N INT-2925 (далее - Инцидент).

Из ответа, представленного Оператору электронной площади технической поддержкой ЕИС (далее - Ответ), следует, что возникновение Инцидента связано с изменением функционала обновленной версии ЕИС 15.0, согласно которой в ЕИС произошло актуализирование полномочий в поле "Роль организации" для заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии со статьей 15 Закона о контрактной системе. Актуализирование полномочий выразилось в изменении полномочий "CS" - организация, осуществляющая закупки в соответствии с частью 4, 4.3 или 4.4 статьи 15 Закона о контрактной, а также в исключении полномочий "CN" - организация, осуществляющая закупки в соответствии с частью 4.1 или 4.3 статьи 15 Закона о контрактной.

Таким образом, согласно Ответу, Заказчику стали доступны роли организации с кодами "CS", "CU", "AU", в связи с чем для интеграции пакетов Протокола подведения итогов Заказчику необходимо было изменить роль организации Заказчика на роль с кодом "CS".

Вместе с тем Комиссией установлено, что изменение роли организации осуществляется в личном кабинете ЕИС участником контрактной системы самостоятельно, в связи с чем у Оператора электронной площадки отсутствует возможность для изменения роли в личном кабинете ЕИС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Комиссия

Признать довод обращения не нашедшим подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.