Решение ФАС России от 27.02.2025 N 28/06/105-1866/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия "Ф" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100009124000126) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок:

1) Заказчиком не исполнено предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 03.02.2025 по делу N 28/06/105-1454/2025 (далее - Предписание);

2) Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в Аукционе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Комиссия по осуществлению закупок действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением:

1) Извещение размещено в ЕИС - 19.12.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 125 550 000 руб.;

4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 38809090141096087244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025.

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 17.02.2025;

8) в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 2 участниками Аукциона;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки "117991036" с предложением о цене контракта в размере 121 783 500 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не исполнено Предписание.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Комиссии от 03.02.2025 по делу N 28/06/105-1454/2025 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлено нарушение, выразившееся в установлении в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) совокупности характеристик Товара, которым соответствует исключительно продукция одного производителя.

Согласно Предписанию Заказчику предписано привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что 11.02.2025 Заказчиком в Извещение внесены изменения в рамках исполнения выданного Предписания.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что по итогам исполнения Предписания Заказчиком внесены изменения в характеристику Товара.

Так, характеристика Товара "Количество одновременно загружаемых кювет в анализатор" со значением характеристики ">= 500 штук" заменена на характеристику "Максимальная вместимость резервуара для кювет" со значением характеристики ">= 500 штук", в связи с чем установленным в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) характеристикам соответствует продукция двух производителей: анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный "Лидлаб Амур" производителя ООО "Лидкор", а также анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный LIAISON XL производителя "ДиаСорин С.П.А.".

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе и Предписание считается исполненным.

Кроме того, представителями Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в Аукционе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка Товара.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА3 (далее - Протокол подведения итогов) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в Аукционе.

Так, Заявителем в качестве Товара к поставке предложен анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный MAGLUMI X3 с принадлежностями у которого к характеристике "Максимальная вместимость резервуара для кювет" указано значение "520 штук", а также в составе заявки на участие в Аукционе приложено регистрационное удостоверение от 12.03.2024 N РЗН 2021/15740.

Представители Заявителя на заседание Комиссии представили письмо "Ш" от 13.02.2025 б/н, являющегося производителем анализатора автоматического иммунохемилюминесцентного MAGLUMI X3, согласно которому максимальная вместимость резервуара для кювет составляет 520 кювет.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) от 24.02.2025 N 04-9875/25 (далее - Письмо Росздравнадзора) в котором Росздравнадзор сообщает, что согласно эксплуатационной документации на медицинское изделие "Анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный MAGLUMI с принадлежностями" в варианте исполнения 3: Анализатор автоматический иммунохемилюминесцентный MAGLUM1 X3 с принадлежностями (регистрационное удостоверение от 12.03.2024 N РЗН 2021/15740) загрузка кювет в анализатор производится блоками, общее число загружаемых кювет составляет 364 штуки.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок при отклонении заявки Заявителя руководствовалась Письмом Росздравнадзора, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителями Заявителя не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.