Решение Краснодарского УФАС России от 16.06.2026 N РНП-23-423/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные отделом физкультуры и спорта администрации МО город Армавир о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" по результатам проведения электронного аукциона: "Устройство основания для "умной" спортивной площадки по адресу: г. Армавир, Северный жилой район, 8-й Микрорайон 3/15" (извещение N 0318300552926000239),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения отдела физкультуры и спорта администрации МО город Армавир (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Р" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта.

14.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0318300552926000239 о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 789 240,11 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 28.04.2026 N 2026.070305 на выполнение работ по устройству основания для "умной" спортивной площадки по адресу: г. Армавир, Северный жилой район, 8-й Микрорайон 3/15" (далее - Контракт).

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствие с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Основанием для расторжения муниципального контракта N 2026.070305 от 28 апреля 2026 года на устройство основания для "умной" спортивной площадки по адресу: г. Армавир, Северный жилой район, 8-й микрорайон, 3/15 (далее - Контракт) является принятое ООО "Р" от 22.05.2026 г. N 09/05 решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 2026.070305 от 28 апреля 2026 года (далее - Решенис), вступившее в силу 02.06.2026 года. После официального уведомления Заказчика через ЕИС в сфере закупок (подтверждение в материалах дела).

Из представленных в материалы дела документов и письменных пояснений Подрядчика следует, что принятое ООО "Р" решение связано с тем, что Заказчиком нарушен п. 4.1.2. Контракта. С момента заключения контракта по 27 мая 2026 г. не передана строительная площадка, подрядчик неоднократно просил передать строительную площадку по акту приема-передачи, что подтверждается направленным письмом на Заказчика от 14.05.2026 г. N 07/05 (копия с отметкой о получении в материалах). Заказчик в своем письме от 19.05.2026 г. N 37-13/206/26 подтверждает получение вышеуказанного письма (копия прилагается), но не предпринимает никаких попыток выполнить пункт 4.1.2 Контракта, мотивируя тем, что Заказчик направил данный акт на электронную почту Подрядчика.

Согласно пункта 13.1 Контракта уведомления (в том числе обращения, сообщения, предложения, требования) сторон, связанные с исполнением, изменением, расторжением Контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, контрактом, передаются лицу, имеющему право действовать от имени стороны Контракта, лично под расписку или направлиютси стороне Контракта но почте заказным письмом с уведомлением о вручении но адресу стороны Контракта, указанному в Контракте.

Пункт 13.1 Контракта не содержит возможности обмена информацией посредством E-mail Подрядчика, который указан в Контракте. Следовательно, все документы должны были быть переданы лицу, имеющему право действовать от имени стороны Контракта, лично под расписку или направляются стороне Контракта но почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу стороны Контракта, указанному в Контракте.

Никаких документов на электронную почту Подрядчик от Заказчика не получал.

Доводы Заказчика о том, что передать по акту приема-передачи строительную площадку Подрядчику не представилось возможным, поскольку Подрядчиком нарушены сроки выполнения обязательств по пункту 4.3.11 Контракта, являются необоснованными по следующим обстоятельствам.

Пункт 4.3.11 Контракта предписывает Подрядчику в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения Контракта предоставить Заказчику:

а) приказ о назначении ответственного лица за производство работ;

б) список работников Подрядчика и соисполпителя/субиодрядпой организации, задействованных при выполнении работ.

Данные сведения были переданы Подрядчиком Заказчику, что подтверждается направленным письмом па Заказчика от 13.05.2026 г. N 01/05 (копия с отметкой о получении). Заказчик в письме от 19.05.2026 года N 37-13/201/26 подтверждает о получении вышеуказанного письма.

Вместе с тем, лица, указанные в пункте 4.3.11 Контракта, нс являются лицами, имеющими право действовать от имени Подрядчика, а следовательно, не могут принять по акту приема-передачи строительную площадку от Заказчика.

Предоставление 14 мая 2026 года Подрядчиком Заказчику сведений в соответствии с п. 4.3.11 Контракта не повлияло на устранение критического нарушения со стороны Заказчика в части передачи по акту приема-передачи строительной площадки Подрядчику способом, указанным в пункте 13.1 Контракта. Площадку Заказчик Подрядчику не передал.

Вместе с тем, в письме Заказчика на имя Подрядчика от 19.05.2026 года N 37-13/204/26 (копия письма прилагается) "О границах места выполнения работ" Заказчик подтверждает, что в период с 28 апреля по 19 мая 2026 года было организовано 3 рабочих совещания с Подрядчиком.

Заказчик имел возможность лично передать по акту приема-передачи строительную площадку Подрядчику, но не сделал этого.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается уклонение от исполнения своих обязанностей, указанных в пункте 4.1.2 Контракта, а именно в течение 2 (двух) дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий..."

Согласно ч. 1 ст. 740 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно ч. 1 ст. 747 ГК РФ Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Только 27 мая 2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком был размещен проект акта приема-передачи строительной площадки (далее - Акт приема-передачи).

Вместе с тем, данный акт не мог быть подписан по следующим основаниям:

1. Акт приема-передачи датирован 30 апреля 2026 года, ч то противоречит дате размещения его в Единой информационной системе в сфере закупок.

2. Акт приема-передачи подписан исполняющим обязанности начальника отдела физкультуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края Е., тогда как Заказчиком согласно раздела Контракта "14. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ СТОРОН:" является Отдел физкультуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края в лице начальника отдела К.

Заказчиком не приложен документ, подтверждающий право Е. подписывать приложение N 2 к Контракту (Акт приема-передачи).

Заказчиком с момента заключения Контракта и по состоянию па 02 июня 2026 года не выполнен пункт 4.5.1 Контракта, а именно каждая из Сторон в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта обязана предоставить другой Стороне информацию о лицах, уполномоченных представлять се интересы во взаимоотношениях с другой Стороной в целях исполнения Контракта, в том числе подписывать от се имени документы, связанные с исполнением Контракта (далее - Представитель), с указанием в отношении каждого из таких лиц сведений о занимаемой должности, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), а также контактном номере телефона.

Размещенный в Единой информационной системе в сфере закупок 27 мая 2026 года приказ начальника отдела физкультуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края от 29 апреля 2026 года N 64 "О назначении ответственного" (далее -11риказ N 64) не может учитываться во взаимосвязи с пунктом 4.5.1 Контракта на основании следующего:

1. Вопреки требованиям пункта 4.5.1 Контракта Приказ N 64 определяет ответственного по контролю за выполнением работ главного специалиста отдела физкультуры и спорта администрации муниципального образования городской округ город Армавир Краснодарского края Е. То есть является внутренним документом Заказчика.

2. Приказ N 64 не содержит информацию о лицах, уполномоченных представлять интересы Заказчика во взаимоотношениях с другой Стороной в целях исполнения Контракта, в том числе подписывать от ее имени документы, связанные с исполнением Контракта (далее - Представитель), с указанием в отношении каждого из таких лиц сведений о занимаемой должности, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), а также контактном номере телефона.

Таким образом, Подрядчик по состоянию на 02 июня 2026 года нс имел информации о лицах, уполномоченных представлять интересы Заказчика во взаимоотношениях с другой Стороной в целях исполнения Контракта, в том числе подписывать от ее имени документы, связанные с исполнением Контракта (далее - Представитель), с указанием в отношении каждого из таких лиц сведений о занимаемой должности, фамилии, имени и отчества (последнее - при наличии), а также контактном номере телефона.

В соответствии с ч. 1 ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Заказчиком Акт приема-передачи строительной площадки направлен 27 мая 2026 года, в то время, как по условиям пункта 3.1 Контракта сроки выполнения работ, указанные в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения

Контракта (28 апреля 2026 года) в течение 30 календарных дней, является обстоятельством очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

С указанной информацией Заказчик был ознакомлен посредством размещения в ЕИС в сфере закупок письма от 29.05.2026 г. N 11/05.

На данное письмо разъяснений от Заказчика не поступало. Тем не менее Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе N 37- 13/223/26 от 29.05.2026 г. основанное на там, что подрядчик по состоянию на 28 мая 2026 г. не приступил к работам.

ООО "Р" считает принятое решение Заказчика необоснованным, так как по состоянию на 29.05.2026 г. строительная площадка, так и не была передана Подрядчику по акту приема-передачи в соответствии с п..4.1.2. Контракта.

Кроме этого Подрядчик не мог приступить к началу выполнения работы по данному Контракту без получения Акта приема-передачи, в связи с тем, что указанный в Контракте адрес объекта, согласно п 1.4. Контракта "Место выполнения работ: Краснодарский край, г. Армавир, Северный жилой район, 8-й Микрорайон 3/15", отсутствует в официальных источниках, расположенных в сети Интернет, таких как https://ik5map.roscadastres.com/map/krasnodaTskii-krai и https://fias.naloH.ru/.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Таким образом, у Подрядчика имелись обстоятельства, которые привели к несоблюдению сроков выполнения работ.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Р" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные отделом физкультуры и спорта администрации МО город Армавир, в отношении ООО "Р", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.