Решение
Краснодарского УФАС России
от 19.08.2026 N РНП-23-661/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 19.08.2026 N РНП-23-661/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Краснодарское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому

рассмотрев сведения, представленные МКУ "Производственно-эксплуатационная служба МО Кавказский район" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт большого зала здания администрации, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, <...>" (извещение N 0118300004526000189),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ "Производственно-эксплуатационная служба МО Кавказский район" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ш. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта.

16.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300004526000189 о проведении электронного аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 919 360,11 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 08.07.2026 N 0118300004526000189 на выполнение работ по капитальному ремонту большого зала здания администрации, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, <...> (далее - Контракт).

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствие с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

Основанием для расторжения муниципального контракта N 0118300004526000189 от 08.07.2026 года - на выполнение работ по капитальному ремонту большого зала здания администрации, находящегося по адресу: РФ, Краснодарский край, Кавказский район, <...> (далее - Контракт) является принятое ИП Ш. от 30.07.2026 г. N 1 решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N N 0118300004526000189 от 08.07.2026 года (далее - Решение), вступившее в силу 11.08.2026 года. После официального уведомления Заказчика через ЕИС в сфере закупок (подтверждение в материалах дела).

Из представленных в материалы дела документов и письменных пояснений Подрядчика следует, что принятое ИП Ш. решение связано с тем, что:

1. Заказчиком нарушены обязательства по передаче объекта (ст. 406, ст. 719 ГК РФ).

Частью 1 статьи 406 ГК РФ установлено, что кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Согласно ст. 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 4.2.3 Контракта, Заказчик обязан передать Подрядчику объект по Акту приема-передачи в течение 5 дней с даты заключения Контракта (до 13.07.2026 г.). В установленный срок объект передан не был. Подрядчик 13.07.2026 г. официально направил обращение в ЕИС с предложением осуществить совместный выезд 17.07.2026 г. в 11:00 для промежуточной приемки объекта, однако Заказчик выезд проигнорировал, совершив просрочку кредитора (ст. 406 ГК РФ), блокирующую начало работ (ст. 719 ГК РФ).

2. Подрядчиком приостановлено выполнение работ на основании ст. 716 ГК РФ.

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

В соответствии с ч. 1 ст. 328 ГК встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

15.07.2026 г. Подрядчик официально направил через ЕИС Уведомление N 15/7 о приостановке работ в связи с обнаружением неустранимых технологических несоответствий в ПСД. Выполнение работ в текущей редакции сметы технически невозможно и создает прямую угрозу несущим конструкциям здания, муниципальному имуществу и жизни рабочих, а именно:

Погрузка мусора экскаватором на 3-м этаже: Позицией N 50 предусмотрена погрузка 68.3 т мусора исключительно экскаватором на 3-м этаже действующей Администрации. Ручной труд отсутствует. Работа тяжелой техники на этаже здания физически невозможна. Заказчик в ответе N 133 признал дефект, указав технологию с мусоросбросным рукавом, который полностью отсутствует в смете (нет затрат на его покупку, монтаж и демонтаж), так же чтобы мусор спускать по мусоросбросному рукаву необходимо сначала затарить его в мешки, чего в смете так же нет, ни расценки на затаривание в мешки мусора, ни самих мешков.

Подмена мультимедийного оборудования: Позициями N 5 и N 47 предусмотрен демонтаж и монтаж сложного светодиодного модульного экрана 5x3 м под видом простого "настенного аппарата", что привело бы к уничтожению имущества ввиду отсутствия расценок на пусконаладку и калибровку.

Риск уничтожения инженерных систем (сплит-систем): В зале ремонта на стенах смонтированы действующие дорогостоящие внутренние блоки систем кондиционирования (сплит-системы). Сметой полностью не учтены обязательные затраты на их бережный демонтаж, последующий монтаж и пусконаладку. При этом отбивка старой штукатурки и ремонт перекрытий без предварительного снятия блоков гарантированно приведет к их безвозвратному физическому уничтожению строительным мусором.

Нарушение норм охраны труда (Приказ Минтруда N 782н): Позицией N 7 предусмотрена замена стропил брусом весом до 150 кг. Механизмы для подъема элементов на чердак 3-го этажа в смете отсутствуют, а узкие лестницы исключают ручной занос.

Угроза порчи паркета: Позицией N 3 предусмотрен демонтаж 272 кв. м штукатурки с потолка высотой 6 м, но в смете полностью отсутствуют затраты на устройство укрывных настилов для защиты существующего дорогостоящего паркета. Заказчик в ответе N 133 сослался на строительные леса, которые должны защитить паркет, но, во-первых, сами строительные леса в первую очередь повредят паркет своими стойками, а во-вторых настил строительных лесов не монолитный и отбитая штукатурка все равно будет пролетать мимо настила и падать на дорогостоящий паркет, последующей шлифовкой паркет невозможно восстановить.

Дефицит строительных лесов: Позицией N 30 предусмотрена штукатурка стен площадью 331 кв. м на высоте до 6 м, однако леса (Позиция N 6) заложены в объеме только под потолок.

Скрытие условий логистики и стесненности: Заказчик скрыл информацию об этажности (отсутствовал поэтажный план) и полностью исключил из итогов сметы коэффициенты на стесненность (Методика Минстроя N 421/пр).

Поскольку объем технологически необходимых изменений и дополнительных затрат для приведения документации в соответствие с фактическими условиями объекта превышает установленные ч. 1.2 ст. 95 Закона о контрактной системе лимиты (10%), законное изменение сметы в рамках действующей закупки невозможно. Заказчик нарушения в установленный 10-дневный срок не устранил, в связи с чем Подрядчик реализовал право в соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе на односторонний отказ от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 ГК РФ в случае не предоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что у Подрядчика имелись обстоятельства, которые влияли на исполнение обязательств по контракту.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП Ш. факт намеренного уклонения от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные МКУ "Производственно-эксплуатационная служба МО Кавказский район", в отношении ИП Ш., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 19.08.2026 N РНП-23-661/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 19.08.2026 N РНП-23-661/2026