Решение ФАС России от 26.02.2025 N 04/10/18.1-226/2025

Дата принятия решения: 26.02.2025 г.

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельное-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела нормативно-правовой работы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- К.Л.Ю.: К.С. - доверенность от 20.06.2023 N 36/136-н/36-2023-3-438;

- МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях: О. - доверенность от 26.12.2024 N 198;

- АО "Е": Т.- доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу К.Л.Я. от 13.02.2025 (вх. N 14.02.2025 от 27742-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001772, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба К.Л.Я. (далее - Заявитель) от 13.02.2025 (вх. N 14.02.2025 от 27742-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001772, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

15.10.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 16.10.2024 в 12:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 10.02.2025 в 23:55 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 11.02.2025, минимальная цена продажи - 21 300,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе в ходе Продажи 27.01.2025 в 14:25 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999,99 руб., что заблокировало прием заявок от других претендентов на участие в Продаже.

По состоянию на 10.02.2025 Заявитель был признан участником Продажи и неоднократно пытался подать ценовое предложение в размере 125 000,00 руб., но так и не смог его подать в связи с тем, что такая возможность была заблокирована иным претендентом на участие в Продаже.

Техническая возможность подачи ценового предложения иными потенциальными участниками Продажи, желающими приобрести предмет Продажи по рыночной стоимости, была заблокирована Оператором (необходимо было подать ценовое предложение, которое должно превышать последнее максимальное ценовое предложение).

По мнению Заявителя, претендент на участие в Продаже, подавший ценовое предложение в размере 99 999 999 999 999,99 руб., не имел намерения приобрести имущество, являющееся предметом Аукциона, а имел намерения исключительно заблокировать возможность подачи ценовых предложений другими претендентами на участие в Продаже.

Таким образом, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов и Оператора при организации и проведении Продажи нарушают права и законные интересы Заявителя как претендента на участие в Продаже.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены видеозаписи экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозаписи).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В силу пункта 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно пункту 8.30.4.2 Регламента заявка и предложение о цене имущества подаются в форме отдельных электронных документов в соответствии с правилами и требованиями продавца, указанными в информационном сообщении о проведении процедуры. Предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются претендентами продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок. Подача заявок претендентами осуществляется в соответствии с руководством пользователя.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.1 Регламента одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Согласно пункту 8.30.4.2.3 Регламента не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

В соответствии с пунктом 8.30.4.2.4 предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

Согласно пункту 8.30.4.2.5 Регламента с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене Оператором осуществляется размещение в открытой части сайта Оператора, в том числе информации о последнем предложении о цене государственного или муниципального имущества и времени его поступления в режиме реального времени.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что в ходе Продажи 27.01.2025 в 14:25:26 поступило ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. Оператором во исполнение требований пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения и пункта 8.30.4.2.3 Регламента в ходе Продажи не принимались ценовые предложения, которые были меньше ранее поданного максимального ценового предложения.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов установлено следующее.

В ходе Продажи 27.01.2025 в 14:25:26 поступило ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое было принято Оператором и отражено на сайте Оператора как последнее поданное максимальное ценовое предложение в ходе Продажи.

Согласно Журналу Продажи, представленному представителем Оператора, 28.01.2025 в 10:25:01 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, 10.02.2025 в 20:40:56 Заявителем была отозвана указанная заявка на участие в Продаже.

10.02.2025 в 20:50:54 Заявителем была повторно подана заявка на участие в Продаже.

10.02.2025 в период с 20:51:38 по 23:55:16 Заявителем неоднократно были предприняты попытки подачи ценового предложения в размере 125 000,00 руб., которые были отклонены функционалом сайта Оператора.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы видеозаписей Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно видеозаписи, сделанной 28.01.2025 в 11:03, то есть в ходе Продажи, Заявитель заходит на сайт Оператора, переходит к странице Продажи на сайте Оператора, в поле "Последнее ценовое предложение" указано "999 999 999 999 999 999,99", в поле "Время поступления" указано "27.01.2025 14:25:26 [GMT+3]". Заявитель осуществляет попытку подачи ценового предложения в размере 125 000,00 руб., вводит его в поле "Ценовое предложение в валюте начальной цены договора", однако сайт Оператора выдает ошибку "Ваше ценовое предложение должно быть больше цены, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов".

Аналогичные видеозаписи представлены Заявителем от 10.02.2025 в 23:41 и 23:49.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что заявка Заявителя на участие в Продаже была принята Оператором, что Оператор в силу требований пункта 10 статьи 24 Закона о приватизации, пунктов 108, 110 Положения и пункта 8.30.4.2.3 Регламента исключает возможность подачи ценового предложения в ходе Продажи, которое на момент подачи меньше или равно наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу К.Л.Я. от 13.02.2025 (вх. N 14.02.2025 от 27742-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене государственного имущества (извещение N 21000004310000001772, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.